УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шельпук О.С.
Дело № 33-1012/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
3
марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре
Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3356/2019
по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной
политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от
30 августа 2019 года, по которому постановлено:
Признать за Грачевой Татьяной
Ивановной право на присвоение звания «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Грачева Т.И. обратилась в суд с иском к
Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области
(далее – Министерство) о признании незаконным отказа в присвоении звания
«Ветеран труда», признании права на присвоение данного звания и возложении
обязанности выдать соответствующее удостоверение, взыскании судебных расходов.
В обоснование иска указала, что в период работы в Управлении Судебного
департамента (далее – УСД) в Самарской области она приказом Генерального
директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее
– СД при ВС РФ) от 16 апреля 2010 года № *** была награждена Почетной грамотой
СД при ВС РФ за высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных
обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов,
совершенствованию системы СД. Почетная грамота подписана Генеральным директором
СД при ВС РФ. Ее трудовой стаж составляет более 24 лет, и она продолжает
работать. 4 июня 2019 года она обратилась в Министерство с заявлением о
присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении ей такого звания
ответчиком 13 июня 2019 года отказано со ссылкой на то, что СД при ВС РФ не
относится к высшим органам судебной власти Российской Федерации; отсутствуют
сведения о передаче полномочий по награждению Почетной грамотой от ВС РФ к СД ВС РФ; Почетная грамота не
учреждена в качестве ведомственной награды. С решением ответчика она не
согласна. Тот факт, что СД при ВС РФ не поименован среди государственных
органов и ведомств, ведомственные знаки отличия которых дают право на
присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Самарской области от
6 мая 2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран
труда», не может ограничивать ее права, так как субъект Российской Федерации не
вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в
соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Федеральное
законодательство, действующее на момент ее награждения Почетной грамотой
(апрель 2010 года), не содержало толкования понятий «ведомство», «ведомственный
знак отличия в труде» и перечня таких знаков. На официальном сайте СД при ВС РФ
Почетная грамота указана как ведомственная награда. Имеющуюся у нее Почетную
грамоту можно расценивать в качестве ведомственного знака отличия. В
соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» СД при ВС РФ является
федеральным государственным органом, наделен соответствующими полномочиями и
входит в судебную систему. На основании ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»
в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года, она имеет право на присвоение
звания «Ветеран труда», так как награждена ведомственным знаком отличия в труде
и имеет трудовой стаж более 20 лет. Просила признать отказ Министерства от 13
июня 2019 года № 5-*** в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным;
признать за ней право на присвоение данного звания; обязать Министерство выдать
ей соответствующее удостоверение; взыскать с ответчика расходы по уплате
государственной пошлины.
Рассмотрев исковые
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. Ссылаясь на положения
Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», указывает, что
почетные грамоты не входят в перечень государственных наград Российской
Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены
Законом Самарской области от 6 мая 2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях
присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории
Самарской области». СД при ВС РФ, приказом которого истец была награждена
Почетной грамотой, не относится к высшим органам судебной власти Российской
Федерации. Кроме того, приказом СД при ВС РФ от 23 октября 2006 года № *** «О
бланках Благодарности и Почетной грамоты СД при ВС РФ» Почетная грамота в
качестве ведомственной награды не учреждена. Грачева Т.И. не имеет права на
присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты СД при ВС РФ.
Определением Шестого
кассационного суда общей юрисдикции от 9 января 2020 года гражданское дело по
иску Грачевой Т.И. к Министерству социально-демографической и семейной политики
Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран
труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» передано для
апелляционного рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам
Ульяновского областного суда.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период
с 21 июля 1998 года по 21 июня 2010 года Грачева Т.И. работала на различных
должностях в УСД при ВС РФ в Самарской области.
На основании приказа УСД при ВС РФ в Самарской области от 21
июня 2010 года № *** Грачева Т.И. освобождена от занимаемой должности и уволена
с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе,
пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе в Российской Федерации».
Во время работы в УСД при ВС РФ в Самарской области Грачева
Т.И. на основании приказа Генерального директора СД при ВС РФ от 16 апреля 2010
года № *** за высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных
обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов,
совершенствованию работы системы Судебного департамента, награждена Почетной
грамотой СД при ВС РФ.
4 июня 2019 года Грачева Т.И., имеющая на указанную дату
стаж работы (службы) более 20 лет, обратилась в Министерство
социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о
присвоении ей звания «Ветеран труда», к которому приложила копии документов, в
том числе Почетной грамоты СД при ВС РФ.
Письмом от 13 июня 2019 года *** Министерство уведомило
Грачеву Т.И. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» со ссылкой на то,
что Почетная грамота СД при ВС РФ не входит в перечень государственных наград
Российской Федерации, не является ведомственной наградой СД при ВС РФ, а
последний не относится к высшим органам судебной власти Российской Федерации.
Полагая отказ в присвоении звания «Ветеран труда»
незаконным, Грачева Т.И. обратилась в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования Грачевой Т.И., суд первой
инстанции исходил из того, что Судебный департамент при Верховном Суде
Российской Федерации является федеральным государственным органом, а выданная
им истцу Почетная грамота «За высокие результаты в деле организационного
обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление
органов правосудия Российской Федерации» является ведомственным знаком отличия.
Однако данные выводы суда основаны на неправильном
применении норм материального права, что в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены
судебного решения.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона
от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами
труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные
орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных
званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами
Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента
Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за
заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в
соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой
(страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин
и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу
лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие
трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок
учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания
«Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и
награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской
Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на
присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными
органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками
отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не
установлено законодательством Российской Федерации (п.п. 1.1 п. 1 ст.7).
Порядок
и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст.7).
Частью
3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и
совершенствования представления мер социальной поддержки исходя из обязанности
соблюдения принципа адресности и критериев нуждаемости» установлено, что за
гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными
знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда»
при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии,
не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для
назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Закон Самарской области от 25 апреля 2006 года № 40-ГД «О
порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на
территории Самарской области» (в редакции Закона Самарской области от 14 июня
2016 года № 71-ГД) к числу лиц, которые могут претендовать на звание «Ветеран
труда», относит лиц, награжденных орденами либо медалями СССР или Российской
Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо
награжденных Почетными грамотами Президента Российской Федерации или
удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных
ведомственными знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную
работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли
экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения
пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую
для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Законом Самарской области от 14 июня 2016 года № 71-ГД «О
внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области «О порядке и условиях
присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории
Самарской области» установлено, что данный Закон вступает в силу с 1 июля 2016
года. Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены
ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового
(страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для
мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии
за выслугу лет в календарном исчислении, сохраняют право на присвоение звания
«Ветеран труда» в соответствии с Законом Самарской области от 6 мая 2006 года №
40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам,
проживающим на территории Самарской области» в редакции, действовавшей до
вступления в силу данного Закона (статья 2).
В соответствии со статьей 3 Закона Самарской области от 6
мая 2006 года №40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»
гражданам, проживающим на территории Самарской области» в редакции,
действовавшей до вступления в силу указанного выше Закона Самарской области от
14 июня 2016 года № 71-ГД, к лицам, претендующим на присвоение звания «Ветеран
труда», относились лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные
почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные
ведомственными знаками отличия в труде (службе) и имеющие трудовой стаж,
необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подп. 1 ст.
3).
Такие лица при обращении в уполномоченный орган с заявлением
о присвоении звания «Ветеран труда» должны были приложить к нему: удостоверения
к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо
документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде
(службе), решение о награждении которыми принято руководством (иными
уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР
или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации,
Конституционного суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного
арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,
Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и
аппарата Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия
удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным
знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой
книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на
орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего
данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными
наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или
уполномоченными организациями на основании архивных данных.
Почетная грамота СД при ВС РФ в целях совершенствования системы
поощрения работников системы СД при ВС РФ за высокие результаты в труде впервые
была учреждена приказом СД при ВС РФ от 8 февраля 2000 года № 17!
Приказом СД при ВС РФ от 23 октября 2006 года № 112 в целях
совершенствования поощрения работников системы СД при ВС РФ за высокие
результаты в труде, а также реализации ст. 55 Федерального закона от 27 июля
2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
утверждены бланки Благодарности и Почетной грамоты СД при ВС РФ и Положение о
Благодарности и Почетной грамоте СД при ВС РФ.
Названным выше Положением от 23 октября 2006 года
установлено, что Почетной грамотой СД при ВС РФ награждаются работники системы
СД при ВС РФ за образцовое исполнение должностных обязанностей, личный вклад в
развитие системы СД при ВС РФ, судебной системы, проработавшие в системе СД не
менее трех лет, труд которых был отмечен Благодарностью.
Приказом СД при ВС РФ от 3 ноября 2005 года № 136 «Об
учреждении ведомственной награды Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации» в целях совершенствования системы поощрений СД при ВС РФ,
а также в соответствии с Постановлением Президиума Совета судей Российской
Федерации от 12 октября 2005 года № 84 в качестве ведомственной награды
учреждена медаль «За безупречную службу».
Приказом СД при ВС РФ от 29 января 2008 года № 21 «Об
учреждении знака отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации «За усердие» в целях дальнейшего совершенствования практики поощрений
работников системы СД при ВС в качестве ведомственного знака отличия СД при ВС
РФ был учрежден знак отличия СД при ВС РФ «За усердие» I и II степени.
Положением о знаке отличия «За усердие» I и II степени,
утвержденным приказом СД при ВС РФ от 29 января 2008 года № 21, установлено,
что знак отличия «За усердие» состоит из двух степеней: знак отличия «За
усердие» I степени; знак отличия «За усердие» II степени.
Высшей степенью является I степень. Награждение производится
последовательно: II степенью, I степенью (пункт 1).
Награждение знаком отличия «За усердие» производится за:
высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных обязанностей по
организационному обеспечению деятельности судов, совершенствованию работы
системы Судебного департамента, оказанию содействия в проведении судебной
реформы; достижение высоких показателей в служебной и хозяйственной
деятельности; успехи, достигнутые в совершенствовании профессионального
мастерства (пункт 2).
В соответствии с п. 3 Положения от 29 января 2008 года № 21
знаком отличия «За усердие» I степени награждаются: работники судебной системы
и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации,
имеющие стаж государственной службы (работы) 10 и более лет в федеральных
судах, органах и учреждениях Судебного департамента или в других органах
государственной власти; иные граждане Российской Федерации и иностранные
граждане.
Знаком отличия «За усердие» II степени награждаются:
работники судебной системы и системы Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации, имеющие стаж государственной службы (работы) 5 и более
лет в федеральных судах, органах и учреждениях Судебного департамента или в
других органах государственной власти; иные граждане Российской Федерации и
иностранные граждане.
Приказом
СД при ВС РФ от 8 ноября 2016 года № 221 «О ведомственных наградах судебной
системы и Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран
труда» определено, что награждение наградами судебной системы и наградами
системы Судебного департамента, дающими право на присвоение звания «Ветеран
труда», осуществляется приказами Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1).
Пунктом
2 приказа СД при ВС РФ от 8 ноября 2016 года № 221 установлено, что наградами
судебной системы и наградами системы Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда»,
являются: медаль «За безупречную службу»; звание «Почетный работник Судебного
департамента при Верховном Суде Российской Федерации»; звание «Почетный
работник судебной системы»; медаль «За заслуги перед судебной системой
Российской Федерации» I и II степени.
Из приведенных выше положений законодательства, действующего
в настоящее время и действовавшего до 1 июля 2016 года, следует, что Почетная
грамота СД при ВС РФ не относилась и не относится ни к числу ведомственных
знаков отличия в труде, ни к числу ведомственных наград.
Вывод суда первой инстанции о том, что Почетная грамота СД
при ВС РФ является ведомственным знаком отличия, неправомерен, поскольку в
системе СД при ВС РФ на момент награждения истца Почетной грамотой
ведомственный знак отличия был учрежден и таковым являлся знак отличия «За
усердие».
При изложенных обстоятельствах решение суда не может быть
признано законным и обоснованным, подлежит отмене, по делу надлежит принять
новое решение об отказе в удовлетворении требований Грачевой Т.И. к
Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о
признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании
права на присвоение данного звания и возложении обязанности выдать
соответствующее удостоверение, взыскании судебных расходов.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Октябрьского районного суда г. Самары от 30 августа 2019 года отменить.
Принять
по делу новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Грачевой Татьяны Ивановны к Министерству
социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании
незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на
присвоение данного звания и возложении обязанности выдать соответствующее
удостоверение, взыскании судебных расходов отказать.
Председательствующий
Судьи
