УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Антончев Д.Ю.
Дело № 33-1046/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
3
марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре
Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-1524/2019
по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской
области (межрайонного) на решение Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 17 октября 2019 года, по которому постановлено:
Исковые требования Григорьевой Веры Геннадьевны к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонному) о
включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой
пенсии по старости – удовлетворить частично.
Возложить на Государственное учреждение - Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска
Ульяновской области (межрайонное) обязанность засчитать Григорьевой Вере
Геннадьевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,
периоды ее работы с 16.07.1985 по 30.09.1990 в должности штукатура – маляра 3
разряда *** С*** – м*** т*** «О***»; с 01.10.1990 по 27.05.1996 в должности
штукатура - маляра 3 разряда в тресте «О***» ***; 13.07.1998 по 25.05.2002 в
должности штукатура - маляра 3 разряда ф*** а*** о*** о*** т*** «О***» *** и
назначить ей трудовую пенсию досрочно, с 12.06.2018.
В удовлетворении остальной части исковых требований Григорьевой
Вере Геннадьевне к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда
Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области
(межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении
досрочной трудовой пенсии по старости – отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
представителя Григорьевой В.Г. – Мироненко Т.А., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Григорьева В.Г. обратилась в суд с иском к
Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонному)
(далее – ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска, пенсионный орган) о
включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой
пенсии по старости. В обоснование иска указала, что 07.06.2018 она обратилась к
ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в
связи с тяжелыми условиями труда по достижении возраста 50 лет. Решением
пенсионного органа от 20.06.2018 в назначении такой пенсии ей отказано, с чем
она не согласна. В специальный стаж необоснованно не засчитаны ответчиком
периоды ее работы в филиале *** «О***» *** с 16.07.1985 по 31.05.2002 в
должности штукатура-маляра 4 разряда. Просила включить в специальный стаж
периоды работы в *** «О***» с 16.07.1985 по 27.05.1996, с 13.07.1998 по
31.05.2002 в качестве штукатура-маляра; обязать ответчика назначить досрочную
страховую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда с 12.06.2018 по достижении
ею возраста 50 лет.
Рассмотрев исковые
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе г.Ульяновска считает решение суда незаконным
и подлежащим отмене как вынесенное с существенным нарушением норм материального
права. В обоснование жалобы указывает, что правом на досрочную пенсию по
старости в связи с тяжелыми условиями труда в соответствии со Списком № 2 от
22.08.1956 пользуются маляры при работе с нитрокрасками, а по Списку № 2 от
26.01.1991 – маляры, занятые на работах с применением вредных веществ не ниже 3
класса опасности. В соответствии с действующим законодательством в специальный
трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости включаются периоды
работы в должностях, предусмотренных Списком, выполняемой в течение полного
рабочего дня, под которым понимается выполнение работы в условиях труда,
предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом
периоды работы, которые имели место до регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями
или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после
регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного)
учета. Льготно-уточняющая справка, на которую сослался суд, истцом в пенсионный
орган не представлялась. Первичные документы, на основании которых была выдана
данная справка, судом не исследовались. При этом в архивных документах
отсутствуют сведения о заработной плате истца за отдельные периоды, а именно:
июль 1987 года, с июня 1989 года по сентябрь 1990 года, февраль 1994 года, с
февраля по апрель 1996 года, июнь 1996 года, с октября 1996 года по июнь 1998
года. Вывод суда о работе Г*** В.Г. в течение полного рабочего дня полагает
необоснованным. Считает, что суд неправомерно принял в качестве доказательств
работы истца в особых условиях в течение полного рабочего дня показания
свидетелей Л*** Е.П. и Гр*** Н.Г. Кроме того, сведения о работе истца за период
с 01.01.1999 по 31.05.2002 представлены *** «О***» *** общими условиями без
указания кода «особых» условий труда.
В возражениях на жалобу
представитель истца Мироненко Т.А. просит решение суда оставить без изменения,
жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца и представителя ответчика, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
07.06.2018 Григорьева В.Г., *** года рождения, обратилась в ГУ-УПФ РФ в
Железнодорожном районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной
страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального
закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон
№ 400-ФЗ).
Решением ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска от
20.06.2018 Григорьевой В.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в
соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия
специального стажа.
Продолжительность страхового стажа истца на дату обращения в
пенсионный орган определена последним 25 лет 23 дня, специальный стаж
отсутствует.
При этом в специальный стаж Григорьевой В.Г. не засчитаны
периоды ее работы с 16.07.1985 по 30.09.1990 в качестве штукатура-маляра в ***
С***-м*** т*** «О***»; с 01.10.1990 по 31.05.2002 – в качестве штукатура-маляра
в *** т*** «О***», переименованной в *** ф*** *** «О***».
Причиной отказа в зачете в специальный стаж указанных
периодов работы послужило отсутствие документов, подтверждающих занятость
Григорьевой В.Г. в качестве маляра либо на работах с нитрокрасками в
соответствии со Списком № 2 от 22.08.1956, или на работах с применением вредных
веществ не ниже 3 класса опасности в соответствии со Списком № 2 от 26.01.1991.
Кроме того, сведения о работе истца за период с 01.01.1999 по 31.05.2002
представлены работодателем без указания кода особых условий труда. В
наблюдательном деле *** *** «О***», снятой с учета 30.05.2002 в связи с
ликвидацией, отсутствуют документы, подтверждающие занятость в течение полного
рабочего дня в качестве маляра, занятого на работах с применением вредных
веществ не ниже 3 класса опасности.
Полагая незаконным отказ в зачете в специальный стаж
периодов работы, а также в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тяжелыми
условиями труда, Григорьева В.Г. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о частичном
удовлетворении исковых требований Григорьевой В.Г., включении в ее специальный
стаж периодов работы с 16.07.1985 по
30.09.1990 в должности штукатура – маляра 3 разряда *** С*** – м*** т*** «О***»;
с 01.10.1990 по 27.05.1996 в должности штукатура - маляра 3 разряда в т*** «О***»
***; с 13.07.1998 по 25.05.2002 в должности штукатура - маляра 3 разряда ф*** а***
о*** о*** т*** «О***» *** и назначении ей трудовой пенсии досрочно с
12.06.2018.
Удовлетворяя требования Григорьевой В.Г. в указанной части,
суд первой инстанции исходил из того, что заявленные истцом периоды (за
исключением отпуска по уходу за ребенком с 28.05.1996 по 12.07.1998; отпуска
без сохранения заработной платы с 26.05.02002 по 31.05.2002) подлежат включению
в специальный стаж, поскольку истец работала в должности штукатура-маляра, была
занята постоянно в течение полного рабочего дня в особых условиях труда.
Однако данные выводы суда противоречат фактическим
обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального
права, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации решение суда не может быть признано законным и
обоснованным, подлежит отмене.
В
соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая
пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам
по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми
условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные
лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного
срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им
назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8
данного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой
работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно
ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила
исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при
необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного
Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии
признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим
в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное
назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного
Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления,
предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период
выполнения данной работы (ч. 4 ст. 30).
Подпунктом
«б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665
установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях
досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30
Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении
страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями
труда: Список № 2
производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми
условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по
старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий,
должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
Список № 2
производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в
которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173
«Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в
которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место
до 01.01.1992.
Разделом
XXIX. Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических,
гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и
культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и
коммуникаций Списка № 2 от 22.08.1956 № 1173 предусмотрено право на льготную
пенсию маляров при работе с нитрокрасками.
Списком № 2
от 26.01.1991 № 10 установлено, что право на льготное пенсионное обеспечение
имеют маляры, занятые на работах
с применением вредных веществ не
ниже 3 класса опасности (код профессии 23200000-13450, раздел XXXIII. Общие профессии).
Пунктом
2 постановления Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 также установлено,
что в соответствии с Законом СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» применение
Списков №№ 1
и 2
производится с учетом аттестации рабочих мест.
Как указано в п. 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации
от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий,
должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1
Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости в
связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», право на пенсию в
связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением
работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в
условиях труда, предусмотренных Списками, не менее восьмидесяти процентов
рабочего времени.
Из
трудовой книжки Григорьевой В.Г. следует, что с 16.07.1985 она была принята в ***
т*** «О***» штукатуром-маляром 3 разряда; с 01.10.1990 – штукатур-маляр 3
разряда переведена в ***; с 01.10.1990 принята переводом из *** т*** «О***» в ***
штукатуром-маляром 3 разряда, уволена 31.05.2002.
Таким
образом, должность, в которой работала истец – штукатур-маляр – не
соответствует Спискам № 2 от 22.08.1956 № 1173 и от 26.01.1991 № 10.
В
качестве доказательства работы Григорьевой В.Г. в особых условиях труда суд
принял представленную истцом впервые в суд первой инстанции льготно-уточняющую
справку № *** от 28.03.2002, согласно которой Григорьева В.Г. была занята на
работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности; работала
маляром не менее 80% от рабочего времени в закрытых помещениях, пользовалась
льготами; с 28.05.1996 по 24.09.1997 находилась в административном отпуске по
уходу за ребенком до 1,5 лет; с 25.09.1997 по 12.07.1998 – в административном
отпуске по уходу за ребенком до трех лет.
Как
указано в справке, основанием для ее выдачи послужили: расчетные ведомости,
карточки формы Т-2, сметы на ремонт, окраску, накладные на отпуск краски за
1985-2002 годы. Для определения класса опасности наиболее опасного вещества в
красках, растворителях, лаках использован ГОСТ справочник, Государственный
стандарт системы стандартов Безопасности труда ГОСТ 12.1005-88, «Общие
санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», приказы за
1985-2002 годы.
Принимая
во внимание данную справку, суд не дал ей оценки в совокупности с иными
собранными по делу доказательствами и не применил нормы права, подлежащие
применению.
Так, согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в
случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах
(показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о
занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о
работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ
в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе
населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или
учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки,
а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими
государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего
периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период
работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в
условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Из
приведенных выше положений законодательства следует, что справки, выдаваемые
работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами,
могут являться подтверждением факторов (показателей), определяющих право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости, но только в случае, если
такие справки выданы на основании документов соответствующего периода времени,
когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в
определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях),
дающих право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости.
Согласно
справке от 03.10.2019 № 178/19, выданной архивным отделом администрации
муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, на
хранение в архив муниципального образования ***, ф*** т*** «О***» (позднее –
АООТ «О***», *** «О***») – *** не передавались: Устав; учредительные документы;
штатные расписания; табели учета рабочего времени; тарификационные списки;
сведения о характере, условиях работы Григорьевой В.Г. в должности
штукатура-маляра.
Из
находящихся на хранении в архиве расчетных ведомостей начисления заработной
платы работникам *** т*** «О***» за 1985-1989; ведомостей по начислению
заработной платы работникам ф*** *** т*** «О***» П*** за 1990-2005,
усматривается отсутствие сведений о заработке у Григорьевой В.Г. с июня по
декабрь 1989 года; с января по сентябрь 1990 года; в феврале 1994 года; с
февраля по апрель, в июне и с октября по декабрь 1996 года; с января 1997 года
по июнь 1998 года.
Ведомости
*** *** «О***» за июнь-декабрь 1989 года, за январь-сентябрь 1990 года в архив
не сдавались.
Из
личных карточек на имя Григорьевой В.Г. за периоды ее работы следует, что ей
ежегодно предоставлялись только очередные отпуска. Данных о том, что истцу
предоставлялись дополнительные отпуска в связи с работой в особых условиях
труда, личные карточки не содержат.
Как
указано в решении пенсионного органа об отказе в назначении Григорьевой В.Г.
досрочной страховой пенсии, *** «О***» снята с учета 30.05.2002 в связи с
ликвидацией. В наблюдательном деле *** *** «О***» также не имеется документов,
подтверждающих занятость в течение полного рабочего дня в качестве маляра,
занятого на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности в
соответствии со Списком № 2 от 26.01.1991.
Кроме
того, ч. 1. ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что при подсчете
страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11
и 12
данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом
от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании
сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и
(или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими
государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
В
соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового
стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11
и 12
данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом
от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании
сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Материалам
дела подтверждено, что Григорьева В.Г. зарегистрирована в системе
индивидуального персонифицированного учета 09.12.1999, однако сведения о
спорных периодах ее работы отражены работодателем без указания кода особых
условий труда.
С
учетом приведенных выше обстоятельств представленная истцом впервые в суд при
рассмотрении настоящего спора льготно-уточняющая справка от 28.03.2002
заслуживает критической оценки. Ее содержание не подтверждается имеющимися
первичными документами (расчетными ведомостями, личными карточками), а других
первичных документов, которые указаны в справке качестве основания ее выдачи,
не имеется.
Показания
свидетелей Л*** Е.П., Г*** Н.Г. приняты судом первой инстанции во внимание
неправомерно, так как в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ характер
работы показаниями свидетелей не подтверждается.
То
обстоятельство, что названным лицам - Л*** Е.П., Г*** Н.Г. досрочная страховая
пенсия была назначена на основании решений суда, не может являться безусловным
основанием для признания за истцом права на назначение досрочной страховой
пенсии. Решения по искам Л*** Е.П., Г*** Н.Г. к пенсионному органу о назначении
пенсии в апелляционном порядке не обжаловались; из содержания таких решений
усматривается, что основанием для удовлетворения исковых требований послужили
такие же льготно-уточняющие справки от 28.03.2002, выданные со ссылкой на те же
первичные документы работодателя, которых в наличии не имеется.
При изложенных
обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения
исковых требований Григорьевой В.Г.
Таким
образом, решение суда подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение,
которым отказать в удовлетворении исковых требований Григорьевой В.Г. к ГУ-УПФ
РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска о включении в стаж, дающий право на
назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода
работы с 16.07.1985 по 27.05.1996 и с 13.07.1998 по 31.05.2002, назначении
досрочной страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда с 12.06.2018.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 17 октября 2019 года
отменить.
Принять
по делу новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Григорьевой Веры Геннадьевны к
Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонному) о
включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в
соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях», периода работы с 16.07.1985 по 27.05.1996 и с 13.07.1998 по
31.05.2002, назначении досрочной страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями
труда с 12.06.2018 отказать в полном объеме.
Председательствующий
Судьи
