УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Высоцкая А.В.
Дело № 7-103/2020
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
27 февраля 2020 года
Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя
руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской
области Попова Константина Юрьевича на решение судьи Заволжского районного суда
г.Ульяновска от 23 декабря 2019 года,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по
Ульяновской области Попова К.Ю. от 15.10.2019 коммерческому директору
акционерного общества «Авиастар-СП» (далее – АО «Авиастар-СП») Чувашлову В.А. было
назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере
2 000 рублей по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ.
Решением судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 23.12.2019
указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании
п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием
состава административного правонарушения.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, заместитель
руководителя УФАС по Ульяновской области Попов К.Ю. не соглашается с вынесенным
решением судьи, полагает его подлежащим отмене.
В обоснование жалобы указывает, что процедура и порядок рассмотрения
жалобы ООО «Мед-профи» не связаны с наличием признаков административного
правонарушения в действиях должностного лица АО «Авиастар-СП».
Указание в процессуальных документах административного дела на поступление
жалобы ООО «Мед-профи» относится к описательной части и необходимо для полного
понимания возникновения административного правонарушения. Состав вмененного Чувашлову В.А. деяния указывает на несоблюдение требований
к содержанию документации. При этом постановление о назначении
административного наказания содержит указание на то, что Чувашлов
В.А. спорную документацию утвердил. Таким образом, должностное лицо нарушило
требования п.2 ч.10 ст.4 Федерального Закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических услуг» и п.21.2 раздела V Положения о закупках АО «Авиастар-СП»,
не включило в перечень документов, необходимых к представлению в обязательном
порядке участниками в составе заявки документов, обосновывающих предложенную
антидемпинговую меру.
Доводы жалобы Чувашлова В.А. сведены лишь к
неправомерному принятию и рассмотрению поступившей жалобы ООО «Мед-профи» и не указывают
на причины отсутствия состава вмененного нарушения в соответствии с нормами КоАП РФ. Полагает, что в случае необходимости дело
следовало направить на новое рассмотрение в антимонопольный орган.
Подробно позиция заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области
Попова К.Ю. изложена в жалобе.
В судебное заседание заместитель руководителя УФАС по Ульяновской
области Попов К.Ю., а также Чувашлов В.А. не явились,
извещались, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав пояснения защитника
коммерческого директора акционерного общества «Авиастар-СП»
Чувашлова В.А. – Кравчук Ю.В., прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами
производства по делам об административных правонарушениях являются
всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств
каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу подлежат выяснению
наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении
административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для
разрешения дела.
Отменяя постановление от 15.10.2019, вынесенное в отношении
коммерческого директора АО «Авиастар-СП» Чувашлова В.А., судья районного суда указал, что
объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.
7.32.3 КоАП РФ, образуют действия,
выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской
Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или)
документации о закупке товаров, работ, услуг. Ни в протоколе от 01.10.2019, ни
в постановлении от 15.10.2019 не приведены сведения, касающиеся объективной
стороны правонарушения, вменяемого Чувашлову В.А., а
именно – не указано, какие конкретно действия Чувашлова
В.А., как должностного лица, свидетельствуют о несоблюдении последним
предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок
требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или)
документации о закупке товаров, работ, услуг.
Вместе с тем, ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ
установлена административная ответственность за несоблюдение установленных
законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке
товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.
Согласно п.2 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о конкурентной
закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и
составу заявки на участие в закупке.
Как следует из постановления от 15.10.2019, событие административного
правонарушения выразилось в определении содержания документации о проведении
открытого запроса котировок в электронной форме №*** с нарушением п.21.2
Положения о закупках АО «Авиастар-СП» и п.2 ч.10 ст.4
Закона о закупках (л.д.110 оборотная сторона).
Аналогичные выводы содержатся и в протоколе от 01.10.2019 (л.д.104).
Также в постановлении указано, что документация о проведении открытого
запроса котировок в электронной форме №*** утверждена председателем комиссии по
закупкам Чувашловым В.А. (л.д.110 оборотная сторона).
Отменяя постановление о назначении административного наказания, судья
районного суда, в нарушении ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ,
в решении не дал надлежаще мотивированной оценки описанию события
административного правонарушения, изложенному в протоколе и в постановлении.
Кроме того, в материалах дела отсутствует документация об открытом
запросе котировок в электронной форме №***, которая содержала бы подпись
коммерческого директора АО «Авиастар-СП» Чувашлова В.А., имеющаяся в деле копия не подписана
(л.д.84).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении
жалобы судьей, в нарушении ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ,
не в полном объеме были исследованы все обстоятельства дела.
Учитывая изложенное полагаю, что на основании п.4 ч.1
ст.30.7 КоАП РФ решение судьи районного
суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела следует устранить указанные недостатки, дав
надлежащую оценку всем установленным обстоятельствам и имеющимся
доказательствам.
Руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ,
судья
РЕШИЛ:
решение судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 23 декабря
2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Д.А. Логинов
