У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

 

Судья Усова В.Е.                                                                                Дело № 33а-748/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                        3 марта 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Камаловой Е.Я., Васильевой Е.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гаврикова Анатолия Владимировича на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 12 ноября 2019 года по делу №2а-4026/2019, по которому постановлено:

В удовлетворении административного иска Гаврикова Анатолия Владимировича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» о признании незаконным  бездействия  начальника отдела специального учета Ибрагимовой Гузели Наильевны- отказать.

 

Заслушав доклад судьи Камаловой Е.Я., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Гавриков А.В. обратился в суд с административным  иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» (далее по тексту ФКУ ИК-4) о признании незаконным  бездействия начальника отдела специального учета Ибрагимовой Г.Н., указав следующее.

Он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 и неоднократно обращается с жалобами, письмами и ходатайствами по поводу ненадлежащего уголовного расследования в отношении него. Однако, начальник отдела спец.учета Ибрагимова Г.Н.  уклоняется от регистрации его обращений, чем нарушает его права на справедливое правосудие и судебную защиту. В частности, она не возвращает документы на 64 л., направленные из Верховного Суда РФ 30 августа 2019 года. Ею же был направлен незарегистрированный материал судье Заволжского районного суда г.Ульяновска ***., рассмотренный судом 11 октября 2019 года.  Просил признать бездействие начальника отдела спец.учета Ибрагимовой Г.Н., выразившееся в нерегистрации его обращений, незаконным.  

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Гавриков А.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что должностными лицами ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области совершаются должностные преступления, чем нарушаются  его права и законные интересы. Указывает на нарушение его конституционных прав, поскольку ему было отказано в получении документов и материалов, затрагивающих его права и свободы. Им не получено приложение на 64 листах  к ответу судьи Верховного Суда РФ  от 15.08.2019. Его письмо от 02.09.2019 на имя начальника колонии о возврате документов биологической экспертизы оставлено  без внимания. Его обращения ответчиком не регистрируются, чем нарушаются его  права и законные интересы. Ответчиком не были зарегистрированы его обращения в Верховный Суд РФ от 05.09.2019, 13.09.2019.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие  надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика  обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются, через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (ч.3 ст.15 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188, к сведениям конфиденциального характера отнесены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Согласно п.47 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных учреждений, утвержденная Приказом Минюста Российской Федерации от 15 августа 2007 года N 161-ДСП, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись объявляются осужденным и выдаются им на руки, при этом в личное дело приобщается копия ответа.

В соответствии с приказом ФСИН России от 10 августа 2011г. № 463 «Об утверждении «Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» прием и первичная обработка поступающих документов в учреждении осуществляется службой делопроизводства.

Согласно пункту 101 Инструкции все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение № 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.

В случае поступления документов в нерабочий день они регистрируются на следующий рабочий день.

Факт регистрации входящего документа подтверждается регистрационным штампом, который оформляется службой делопроизводства (пункт 102).

Анализ приведенных выше нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что обязанность по регистрации поступающих от осужденных  и для осужденных документов (заявлений, обращений, ходатайств) возложена на службу делопроизводства исправительного учреждения, а обязанность по ознакомлению и вручению поступающих для осужденных документов - на сотрудников отдела специального учета учреждения.

Судом установлено, что осужденный приговором Радищевского районного суда Ульяновской области от 07.02.2018 по ст.ст.131 ч.1. 132 ч.1, 69 ч.3 УК РФ к 4 годам лишения свободы строгого режима Гавриков А.В., *** года рождения, отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН РФ по Ульяновской области.

Как следует из материалов дела, 28.08.2019 в ФКУ ИК-4 для осужденного Гаврикова А.В. из Верховного Суда РФ поступила копия постановления судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче кассационной жалобы осужденного Гаврикова А.В. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и документы на 64 листах. Согласно штампу входящей корреспонденции, имеющемуся на сопроводительном письме, данные документы поступили в канцелярию учреждения 28.08.2019 и имеют входящий номер ***.

Судом установлено, что начальник отдела специального учета Ибрагимова Г.Н. в установленный законом срок ознакомила осужденного Гаврикова А.В. с входящими документами и вручила их истцу.

30.08.2019 данная корреспонденция получена Гавриковым А.В. лично,  о чем имеется запись «получил 30.08.2019 г.», выполненная самим Гавриковым А.В., что при рассмотрении дела административным истцом не отрицалось.

09.09.2019 Гавриковым А.В. было подано ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Данное ходатайство было зарегистрировано в канцелярии ФКУ ИК-4 12.09.2019 за исходящим номером *** и направлено для рассмотрения в Заволжский районный суд города Ульяновска,  рассмотрено судом 11.10.2019.

Судом установлено, что заявление Гаврикова А.В. на имя врио начальника ИК-4 Ф*** О.В. от 02.02.2019 , а также его ходатайство  в Заволжский районный суд г.Ульяновска от 25 сентября 2019 года в канцелярию учреждения не поступали.

Установив, что  входящая корреспонденция от 28 августа 2019 года  Гавриковым А.В. была получена 30 августа 2019 года, поступившая от Гаврикова А.В. корреспонденция от 9 сентября 2019 года,  административным ответчиком  была  зарегистрирована и направлена адресату, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных  истцом требований.

С выводами суда соглашается и судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о невыдаче ему 30 августа 2019 года при получении постановления судьи Верховного Суда  РФ  приложения на 64 листах  проверялись судом первой инстанции, своего подтверждения не нашли.

При получении указанной корреспонденции Гавриков А.В. расписался в получении документов  без замечаний.

Ссылки  Гаврикова А.В.  в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что  05.09.2019, 13.09.2019 им отдавались обращения в Верховный Суд РФ начальнику спецотдела Ибрагимовой Г.Н., которая  их приняла, но не зарегистрировала,  не могут быть приняты во внимание, поскольку не были предметом судебного разбирательства.

Из исследованного судом апелляционной инстанции  материала №*** по ходатайству Гаврикова А.В. от 09.09.2019 о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, рассмотренного Заволжским районным судом г.Ульяновска 11 октября 2019 года,  следует, что при его  рассмотрении Гавриковым А.В.  самостоятельно были оглашены  дополнения к ходатайству от 25.09.2019, и они были предметом судебного разбирательства (л.д.31 материала).

Доказательств надлежащей передачи данного ходатайства от 25.09.2019 в спецотдел Гавриковым А.В. предоставлено не было.

Учитывая, что при рассмотрении дела  не было установлено нарушение прав Гаврикова А.В., допущенных административным ответчиком при работе с поступающими  административному истцу документами и его ходатайствами, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 12 ноября 2019  года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гаврикова Анатолия Владимировича – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: