У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А
С Т Н О Й С У Д
Судья Романова М.А.
Дело № 33а-768/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 18
февраля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Камаловой Е.Я.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Герасимовой Марии Александровны на решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 21 октября 2019 года по делу №
2а-3920/2019, по которому постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований
Герасимовой Марии Александровны к Отделу Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Засвияжскому району города
Ульяновска о возложении обязанности направить мотивированный письменный
ответ на обращение – отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Герасимова М.А. обратилась в суд с административным исковым
заявлением к Отделу Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Засвияжскому району г.Ульяновска (далее
– ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска) о возложении обязанности
направить ответ на обращение.
В обоснование
требований указала, что
25.06.2019 по почте России в адрес ОМВД России по Засвияжскому району
г.Ульяновска она направила заявление. 05.07.2019 по электронной почте получила
письмо от ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска, в котором
указывалось, что ее обращение зарегистрировано в КУСП № 26918 от 05.07.2019,
также было указано, что о результатах рассмотрения обращения будет сообщено
дополнительно.
Не получив ответа
на свое обращение, 08.08.2019 по почте
России в адрес ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска она направила
жалобу, в которой просила ответить на ее заявление.
20.08.2019 по почте России в адрес УМВД России по
г.Ульяновску она направила повторную жалобу.
11.09.2019 по электронной почте она получила ответ на
жалобу, направленную в ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска. В
ответе указано, что по результатам проверки по заявлению был подготовлен мотивированный
ответ, который был ей направлен
12.07.2019, однако копия указанного мотивированного ответа на заявление к
ответу на жалобу не приложена. Мотивированного ответа на заявление она не
получила даже после обращения с двумя жалобами.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Герасимова М.А. не соглашается с
решением суда, просит его отменить. Не соглашается с выводом суда о
достаточности доказательств
подтверждения факта направления ответа на ее обращение. В
обращении был указан адрес
электронной почты, но ответ был направлен
простым почтовым отправлением.
В возражениях на апелляционную жалобу ОМВД России по
Засвияжскому району города Ульяновска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим
образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене
решения суда.
В
соответствии со статьей 46
Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из
содержания пункта 1
части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в
части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий
(бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких
условий как несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым
актам, законам и нарушение оспариваемым решением, действиями (бездействием)
прав, свобод и законных интересов административного истца.
В
рассматриваемой ситуации такая совокупность условий отсутствует.
Правоотношения,
связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в
государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения
обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и
должностными лицами урегулированы Федеральным законом
от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
Статьей 5
названного Федерального закона определены права гражданина при рассмотрении
обращения государственным органом, органом местного самоуправления или
должностным лицом, в том числе права на получение письменного ответа по
существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в
статье 11
названного Федерального закона (пункт 3),
обращения с жалобой на принятое по обращению решение или на действие
(бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Письменное
обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в
течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам
рассмотрения обращения заявителю дается письменный ответ (статьи 10,
12
Федерального закона от 02.05.2006 №
59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
В
соответствии с п.27
Инструкции об организации рассмотрения
обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской
Федерации, утвержденной Приказом
МВД России от 12.09.2013 № 707 к рассмотрению принимаются обращения,
направленные посредством операторов почтовой связи с доставкой ими письменной
корреспонденции в здание органа внутренних дел.
Все
обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27
Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней
со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие)
органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных
услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их
поступления (п.37 Инструкции).
Согласно
п.69 Инструкции, обращение, содержащее информацию о преступлении или об
административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в
соответствии с пунктом 27
Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю
территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для
регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в
установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его
обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учетные формы подразделения
делопроизводства.
В
силу пункта 139
Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется
гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном
бланке.
Как
следует из п.62 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в
территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации
заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о
происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 №736 заявления и сообщения о происшествиях
рассматриваются в срок, определенный руководителем (начальником)
территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта
полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или
лицом, его замещающим, с учетом требований ч.3 ст.8
и ст.12
Федерального закона от 02.05.2006 №
59-ФЗ.
Согласно
п.63 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о
происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России
(управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного
отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается
одно из следующих решений: о передаче заявления (сообщения) о происшествии и
материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа
местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции
которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о
передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной
территориальный орган МВД России по территориальности; о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его
проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП; о приобщении заявления о происшествии к
розыскному делу; о передаче
заявления о происшествии в подразделение делопроизводства.
О
результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные,
указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения,
не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение
заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным
должностным лицом, указанным в пункте 62
настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица,
которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения)
о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к
КУСП (п. 65 Инструкции).
Согласно
пункту 70
Инструкции информация о решениях по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об
административных правонарушениях, о происшествиях, указанных в пунктах 48,
50,
59,
63
данной Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия направляется
заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП
делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а
также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством
почтовой связи, факсимильным или электронным видами связи). При этом заявителю
разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.
Судом
первой инстанции установлено что 05.07.2019
в ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска поступило обращение
Герасимовой М.А. о том, что ее
сестра ***. не выходит на связь и нуждается в помощи, просила передать заявление участковому по
району, в зону ответственности которого входит адрес: ***; поручить участковому
произвести выход по данному адресу с
целью выяснения, в каком состоянии находится проживающая там ***. и оказать ей
помощь в случае необходимости (если она парализована – вызвать врачей,
направить на лечение); направить в адрес заявителя письменный ответ по
результатам выхода участкового по указанному адресу. Обращение было в этот же
день зарегистрировано в КУСП за № 26918.
По изложенным фактам проведена проверка участковым уполномоченным полиции
ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска ***
Как следует из объяснения, отобранного у ***., со своей сестрой Герасимовой М.А. она
не общается на протяжении 5 лет, внесла ее номер телефона в «черный список» и
не хочет разговаривать. В помощи
сотрудников милиции не нуждается.
По результатам
проведенной проверки участковым уполномоченным полиции составлен рапорт об
отсутствии признаков какого-либо противоправного деяния либо административного
правонарушения, в связи с чем, принято
решение о списании материала в номенклатурное дело.
Ответ о принятом решении направлен в адрес Герасимовой М.А.
12.07.2019 № 52/5700 почтовой
корреспонденцией.
В ответе указано на проведение проверки по обращению
заявителя, по результатам которой вынесено решение о списании материала в
номенклатурное дело, так как в данном
случае отсутствует состав какого-либо преступления и правонарушения. Разъяснено
право обжалования и порядок обжалования
данного решения.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к
выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом Герасимовой М.А.
требований.
Судебная
коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он основан на имеющихся в деле
доказательствах, поскольку из обстоятельств административного дела следует, что
проверка по заявлению административного истца проведена уполномоченным
должностным лицом в пределах его компетенции, о результатах проведенной
проверки Герасимовой М.А. дан ответ
12.07.2019, который направлен по почте простым письмом, что подтверждается
материалами административного дела, оснований не доверять имеющимся в
материалах административного дела письменным доказательствам у судебной
коллегии не имеется.
Кроме
того, аналогичные сведения о результатах
проверки по обращения Герасимовой М.А. от
05.07.2019, содержатся также в
ответах ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска на её обращения, направленные в адрес
административного истца по электронной почте и почтовым отправлением, которые
ею получены.
При
таких обстоятельствах права, свободы и законные интересы Герасимовой М.А.
не нарушены.
Судебная
коллегия находит несостоятельными доводы административного истца о
несоответствии действительности представленных административным ответчиком
доказательств, поскольку данные утверждения являются голословными и
неподтвержденными какими-либо допустимыми, относимыми и достаточными
доказательствами, позволяющими прийти к такому выводу.
Принятое по делу решение основано на объективной оценке представленных
в дело доказательств, верном применении материального закона, регулирующего
спорные правоотношения. Процессуальных нарушений влекущих в силу ст.310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации безусловную отмену
решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 21 октября 2019 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу
Герасимовой Марии Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: