У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Бирюкова О.В.                                                                     Дело № 33а-715/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     11 февраля 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 28 октября 2019 года по делу            № 2а-4591/2019, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района города Ульяновска действующего в защиту интересов Российской Федерации и  интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании незаконными постановления администрации города Ульяновска от 02.02.2011                 № 300 «О предварительном согласовании НП «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» места размещения объектов в Ленинском районе», разрешений на строительство спортивно-юношеского клуба по водным видам спорта от 24.10.2013 и от 13.02.2015, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.07.2019 – отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения прокурора                  Сальникова А.А., поддержавшего доводы апелляционного представления,  представителей   администрации города Ульяновска  Золотаревой Ю.И. и  Бодуновой Т.В., представляющей также Управление архитектуры  и градостроительства администрации города Ульяновска, пояснения представителя ассоциации «Клуб  экстремальных видов спорта «Спасатель» - Привалова С.М., полагавших  решение суда законным и обоснованным,   судебная коллегия

 

установила:

прокурор Ленинского района города Ульяновска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска о признании незаконными постановления администрации города Ульяновска от 02.02.2011 № 300 «О предварительном согласовании НП «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» места размещения объектов в Ленинском районе», разрешений на строительство спортивно-юношеского клуба по водным видам спорта от 24.10.2013 и от 13.02.2015, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.07.2019.

В обоснование  требований указал, что прокуратурой Ленинского района города Ульяновска выявлены нарушения градостроительного законодательства в деятельности администрации города Ульяновска. Проект планировки территории должен утверждаться на основе и во исполнение Генерального плана городского округа и не может ему противоречить.

Установлено, что постановлением администрации города Ульяновска от 02.02.2011 № 300 «О предварительном согласовании НП «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» места размещения объекта в Ленинском районе» некоммерческому партнерству предварительно согласовано предоставление земельного участка в кадастровом квартале *** для целей размещения спортивно-юношеского клуба по водным видам спорта и размещения в зимнее время года понтонного пирса. Площадь земельного участка 7036 кв.м.

На основании указанного постановления между  НП «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» и мэрией г.Ульяновска заключен договор аренды от 30.06.2011 №24-4-1289 на срок до 16.05.2012. Соглашением от 01.03.2013 срок договора аренды продлен до 21.03.2014. 06.12.2016 Департаментом государственного имущества и земельных отношений г.Ульяновска заключен договор аренды № 24/04/А-2016-409 с ассоциацией «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» на указанный земельный участок под объектом незавершенного строительства сроком на 3 года для завершения строительства.

В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, вышеуказанный земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования, где объекты физкультуры и спорта относятся лишь к условно разрешенным видам использования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ульяновска, указанный земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта, в которой объекты отдыха и туризма относятся к основным видам разрешенного использования. По результатам рассмотрения предоставленного НП «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» полного пакета документов, администрацией города Ульяновска выдано разрешение на строительство спортивно-юношеского клуба по водным видам спорта юго-западнее спиртзавода по ул. Набережной р. Свияги в Ленинском районе г.Ульяновска от 24.10.2013 № RU 73304000-326. Срок действия разрешения до 01.11.2014. На основании заявления от 13.02.2015, срок разрешения продлен до 30.07.2016.

При этом прокурорской проверкой установлено, что сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка от 28.12.2011                   № RURU304000-570 не соответствуют действительности. Так, в разделе 2.1 градостроительного плана земельного участка указано, что указанный земельный участок расположен на территории охраняемого природного ландшафта. Вместе с тем, согласно выкопировке из Генерального плана, земельный участок в кадастровом квартале *** расположен на территории земельных насаждений общего пользования. Неверное указание в градостроительном плане территории, на которой расположен земельный участок, послужило основанием для незаконной выдачи застройщику разрешений на строительство, противоречащих ч.ч. 11, 13 ст.51 ГрК РФ. В последующем администрацией в нарушение ч.3 ст. 55 ГрК РФ было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.07.2019 №73-73-087-2019.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены  Управление Росреестра по Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, некоммерческое партнерство «Клуб экстремальных видом спорта «Спасатель».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении прокурор Ленинского района города Ульяновска считает решение суда подлежащим отмене.

В обоснование указывает, что проект планировки территории должен утверждаться на основе и во исполнение Генерального плана городского округа и не может ему противоречить. Не соглашается с выводом суда о пропуске срока исковой давности, поскольку, несмотря на обращение некоммерческого партнерства в прокуратуру Ульяновской области в августе 2014 года, о факте нарушения градостроительного законодательства прокуратура знать не могла. Указывает, что строительство капитального объекта началось после обращения в прокуратуру, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 26.07.2019.

Прокурорской проверкой установлено, что на земельном участке находится двухэтажное нежилое здание. Признаков, свидетельствующих о том, что это объект спорта не имеется. Территория объекта огорожена забором, на ней располагаются  малые архитектурные формы (беседки), доступ на объект  ограничен.

В возражениях на апелляционное представление  администрация города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города  Ульяновска  просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции представители Управления Росреестра по Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, Министерства строительства и архитектуры  Ульяновской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления,  возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением администрации города Ульяновска от 02.02.2011 № 300 «О предварительном согласовании НП «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» места размещения объекта в Ленинском районе» некоммерческому партнерству предварительно согласовано предоставление земельного участка в кадастровом квартале *** для целей размещения спортивно-юношеского клуба по водным видам спорта и размещения в зимнее время года понтонного пирса. Площадь земельного участка 7036 кв.м.

На основании указанного постановления между  НП «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» и мэрией г.Ульяновска заключен договор аренды от 30.06.2011 № 24-4-1289 на срок до 16.05.2012. Соглашением от 01.03.2013 срок договора аренды продлен до 21.03.2014. 06.12.2016 Департаментом государственного имущества и земельных отношений г.Ульяновска заключен договор аренды № 24/04/А-2016-409 с ассоциацией «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» на указанный земельный участок под объектом незавершенного строительства сроком на 3 года для завершения строительства.

Согласно  градостроительному  плану земельного участка  от 28.12.2011                    № RURU304000-570  вышеназванный земельный участок  расположен  в зоне  охраняемого природного ландшафта, основным видом разрешенного использования являются в том числе,  объекты физкультуры и спорта.

По результатам рассмотрения предоставленного НП «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» полного пакета документов, администрацией города Ульяновска выдано разрешение на строительство спортивно-юношеского клуба по водным видам спорта юго-западнее спиртзавода по ул.Набережной р.Свияги в Ленинском районе г.Ульяновска от 24.10.2013 № RU 73304000-326. Срок действия разрешения до 01.11.2014.

На основании заявления от 13.02.2015, срок разрешения продлен до 30.07.2016.  26.07.2019  выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от               № 73-73-087-2019.

Решением Арбитражного суда  Ульяновской области  от 21.05.2015  по делу  № А72-3390/2015  признан  недействительным отказ от 15.12.2014  № 01/487/2014-023 Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации права собственности Некоммерческого партнерства «Клуб экстремальных видов спорта  «Спасатель» на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, юго-западнее спиртзавода по ул.Набережной реки Свияги.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав и законных  интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности ассоциации «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, юго-западнее спиртзавода по ул. Набережной реки Свияги.

Решение суда исполнено, зарегистрировано за  НП «Клуб экстремальных видов  спорта  «Спасатель» право собственности на  объект незавершенного строительства.

Отказывая в удовлетворении  административных  исковых требований суд первой  инстанции пришел к выводу об отсутствии  нарушений законодательства при выдаче оспариваемых документов административным ответчиком, а также о пропуске срока  обращения в суд.

Судебная  коллегия   соглашается с данными выводами  суда первой инстанции.

В соответствии с ч.8 ст. 226, ч.2 ст. 227 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации  по результатам рассмотрения   административного  дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц судом принимается решение об удовлетворении  полностью или  в части заявленных требований о признании  оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права,  свободы  и законные интересы  административного истца.

Таких оснований для признания  незаконными постановления администрации города Ульяновска от 02.02.2011 № 300 «О предварительном согласовании НП «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» места размещения объектов в Ленинском районе», разрешений на строительство спортивно-юношеского клуба по водным видам спорта от 24.10.2013 и от 13.02.2015, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.07.2019 не имеется.

 

Пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительному плану земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии  с Генеральный планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской  Городской  Думы  от 27.06.2007 № 83 земельный участок с кадастровым номером *** действительно расположен  на территории зеленых насаждений общего пользования.

Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что пунктом 14.6                               СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и  сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, установлено, что размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктуры запрещается на землях зеленых зон городов, городских лесов, если проектируемые объекты не предназначены для целей отдыха, спорта или обслуживания  пригородного лесного хозяйства.

Поскольку разрешения на строительство  выданы  на объект спорта, что не  опровергается материалами дела, оснований  для вывода о том, что  спорный объект расположен  в зоне, запрещающей  такое строительство, не имеется.

Для земельного участка, находящегося в собственности Ульяновской области, градостроительный регламент установлен Постановлением Правительства Ульяновской области № 256-П «О границах  зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон», в соответствии  с которым, для зоны охраняемого природного ландшафта объекты физкультуры и спорта отнесены к основным видам разрешенного использования.

По существу доводы апелляционного представления являются аналогичными тем, которые были предметом судебного  разбирательства и судом оценены.  Оснований для переоценки исследованных доказательств судебная  коллегия  не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Прокурор Ленинского района города Ульяновска в силу предоставленных полномочий осуществляет постоянный контроль за деятельностью администрации города Ульяновска, в  том числе  за законностью принимаемых ею решений и выдаваемых разрешений.

Оспариваемое постановление издано 02.02.2011, разрешения на  строительство  выданы 24.10.2013 и 13.02.2015, в  суд с административным иском прокурор обратился 27.09.2019.

Как правильно   указал суд  первой инстанции,  НП «Клуб экстремальных видов спорта» обращался в 2014 году в прокуратуру Ульяновской области с заявлением о проведении проверки по факту незаконного строительства на территории  арендованного земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, юго-западнее спиртзавода по ул. Набережной п. Свияга.

По данному  обращению проверка проведена не была, в связи с чем,  доводы административного истца об обстоятельствах, при которых он узнал о нарушении своих прав,   правомерно отклонены судом как несостоятельные.

Право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, юго-западнее спиртзавода по ул. Набережной р.Свияги  зарегистрировано  в 2015 году. Таким образом,  заинтересованные лица из числа неопределенного круга лиц,  интересы  которых представляет административный  истец,  действуя добросовестно,  уже  тогда  должны были видеть строящийся объект и обратиться в Прокуратуру Ленинского района города Ульяновска для защиты нарушенных прав, что сделано не было.

Доказательств, препятствующих своевременному обращению в суд и уважительности причин пропуска процессуального срока, административный истец суду не представил, оснований для восстановления срока для обжалования из материалов дела не усматривается. Обстоятельств, объективно препятствующих реализации права на обращение в суд за защитой нарушенного права, судом не установлено.

Кроме того, судебной коллегией учитывается, что   прокурором   иск предъявлен,  в  том числе в интересах Российской Федерации без указания конкретного материального истца, что  не позволяет проверить срок обращения в суд по данному лицу.

С учетом изложенного, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционного представления о том,  возведенное здание  не является  объектом спорта  судебная коллегия  считает  несостоятельными,  поскольку опровергаются техническим  заключением ООО «Стрела» № 15  от 2019 года, согласно которому  здание спортивно-юношеского клуба по водным видам спорта будет использован как спортивный объект. Он необходим для функционирования летних и зимних видов спорта. Помещения требуются для обучения, переодевания и отдыха спортсменов, а также для хранения спортивного инвентаря.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционного представления.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 28 октября              2019 года оставить без изменения,   апелляционное представление прокурора Ленинского района города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи: