УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева Е.В. Дело № 33-449/2020 (№33-5945/2019)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Расторгуевой Л.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-4080/2019
по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Военный комиссариат
Ульяновской области» на решение
Ленинского районного суда города
Ульяновска от 16 октября 2019 года, по которому постановлено:
исковые требования Умерова Алмаза Нурисламовича к федеральному казенному
учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным отказа в назначении
пенсии за выслугу лет на военной службе, назначении пенсии, производстве перерасчета
пенсии, взыскании недополученного единовременного пособия при
увольнении с военной службы –
удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской
области» в назначении Умерову Алмазу Нурисламовичу пенсии за выслугу лет на военной службе.
Обязать федеральное
казенное учреждение «Военный
комиссариат Ульяновской области» назначить Умерову Алмазу Нурисламовичу с 15
декабря 2018 года пенсию за выслугу на
военной службе с соответствующим
перерасчетом с 15 декабря 2018 года.
В остальной части иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
Умерова А.Н. – адвоката Широковой С.В., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Умеров А.Н. обратился в суд с иском к федеральному казенному
учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» (далее – ФКУ «ВК
Ульяновской области») о признании незаконным отказа в назначении пенсии за
выслугу лет, назначении пенсии,
производстве перерасчета пенсии, взыскании
недополученного единовременного пособия при увольнении с военной службы. В обоснование иска указал, что
проходил военную службу с 21 июня 1993 года по 15 декабря 2018 года. Согласно выписке из приказа № *** от 14
декабря 2018 года командира *** и приказа командира войсковой части №*** от
13 декабря 2018 года он уволен с военной
службы в запас по состоянию
здоровья, в связи с признанием его
заключением военно-врачебной комиссии ограниченно годным к военной службе. С 15
декабря 2018 года он исключен из списков
личного состава войсковой части *** При увольнении его выслуга лет была
определена в календарном исчислении - 16 лет 9 месяцев, в льготном - 21 год 1
месяц. Однако, в назначении пенсии за выслугу лет ему ответчиком отказано в
связи с тем, что его выслуги лет недостаточно для назначения пенсии. При этом
период его действительной военной службы в войсковой части *** с 21 июня 1993 года по 14 сентября 1993 года в ***
засчитан в выслугу в календарном исчислении. Кроме того, ответчик не
включил в льготный стаж период
его службы в *** с 15 сентября 1993 года по 15 декабря 1994 года. В период с 26 ноября 2003 года по 1 марта
2013 года он проходил службу в органах внутренних дел. С 10 сентября 2008 года
по 2 марта 2009 года принимал участие в мероприятиях по обеспечению
правопорядка и общественной безопасности на территории *** региона, данный
период также подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении. В таком же льготном порядке подлежит зачету в
выслугу лет период его службы в должности милиционера – водителя автовзвода *** с 15 июня 2009 года по 13 мая
2011 года, а также его службы в 2015-2016 годах в *** с учетом выполненной им
нормы прыжков в указанные годы. По его расчету выслуга лет в льготном
исчислении составляет 22 года 7 месяцев 15 дней, в связи с чем ответчик
необоснованно отказал ему в назначении пенсии. Просил признать незаконным отказ
ответчика в выплате ему пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны
Российской Федерации, обязать назначить ему пенсию с 15 декабря 2018 года на основании ст. 13 Закона № 4468-I от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках
национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», выплатить
недополученную пенсию, а также обязать ответчика выплатить ему недополученное выходное пособие при
увольнении по выслуге лет в размере пяти окладов денежного содержания.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России
по Ульяновской области и, рассмотрев исковые требования по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ «ВК
Ульяновской области» считает решение суда незаконным и подлежащим
отмене. В обоснование жалобы указывает, что суд неправильно определил
обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку не учел, что одним из
документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет, является расчет
выслуги лет, который составляет Управление финансового обеспечения того округа,
на чьей территории дислоцировалась воинская часть, в случае с истцом –
Управление финансового обеспечения по Центральному военному округу, которое
находится в г.***. В решении суда не указано, на основании чего период службы
истца с 15 июня 2009 года по 13 мая 2011 года в должности милиционера-водителя ***
подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц
службы за полтора месяца. При этом должность истца указана судом в решении неправильно, и не связана с непосредственным
осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений. В силу подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления
выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам,
проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,
матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы и их семей в Российской Федерации» в выслугу
лет на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца следует
засчитывать службу в подразделениях полиции по охране и конвоированию
подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым
связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений – с 1 января 2001 года по
перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел
Российской Федерации. Суд не указал ни в мотивировочной, ни в резолютивной
части решения о включении периода службы истца с 15 июня 2009 года по 13 мая
2011 года в расчет выслуги, в каком исчислении и на основании чего, а также о
том, кто должен произвести расчет выслуги лет, так как ФКУ «ВК Ульяновской
области» является ненадлежащим ответчиком и не правомочен производить подсчет
выслуги лет на пенсию военнослужащих. Также судом не указана продолжительность
выслуги лет истца, и в каком размере следует назначить пенсию.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по
Ульяновской области, Умеров А.Н. просят решение суда оставить без изменения, а
жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца, представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени
и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим
образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к
следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
приказом командира *** от 14 декабря
2018 года №*** Умеров А.Н. уволен с военной службы в запас по состояния здоровья, с 15 декабря 2018 года
исключен из списков личного
состава войсковой части ***, снят со всех видов обеспечения.
Как указано в названном выше приказе, общая
продолжительность военной службы истца в Вооруженных Силах Российской Федерации
по состоянию на 15 декабря 2018 года составляет 16 лет 9 месяцев.
В приказе № *** от 13 декабря 2018 года командира *** об увольнении истца с военной
службы указано, что его выслуга лет в Вооруженных силах составляет: календарная
– 16 лет 9 месяцев, льготная – 21 год 1 месяц.
В назначении пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации
Умерову А.Н. ответчиком отказано, как указано в письме от 18 июня 2019 года – в
связи с тем, что выслуга истца на военной службе менее 20 лет, а именно
составляет 19 лет 5 месяцев 18 дней.
Полагая отказ в назначении пенсии в связи с недостаточностью
выслуги лет незаконным, Умеров А.Н. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно определил
фактические обстоятельства дела, закон, регулирующий спорные отношения,
руководствуясь которым, пришел к верному выводу о частичном удовлетворении
требований.
Вывод суда о том, что период службы Умерова А.Н. с 15 июня
2009 года по 13 мая 2011 года в должности милиционера-водителя *** подлежит
включению в выслугу лет в льготном исчислении – из расчета один месяц службы за
полтора месяца, с которым не соглашается ответчик в апелляционной жалобе,
мотивирован и является правильным.
Нормы
и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет военнослужащих
установлены Законом
Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах
принудительного исполнения Российской Федерации и их семей» (далее - Закон от
12 февраля 1993 года № 4468-1), постановлением
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года
№ 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций
и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,
мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной
гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее -
постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941)
и иными нормативными правовыми актами.
Право
на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «а»
части 1 ст. 13 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 имеют лица, указанные в статье 1
данного Закона (военнослужащие), имеющие на день увольнения со службы выслугу
на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, 20 лет и более.
В
соответствии с частью 2
статьи 18 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 время прохождения
военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии
в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1
данного Закона.
Согласно
части 3
статьи 18 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 порядок исчисления
выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской
Федерации.
По
общему правилу, содержащемуся в постановлении
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, в выслугу
лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, периоды службы
засчитываются в календарном исчислении.
Вместе
с тем, постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 не исключен
дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет в случаях,
предусмотренных законом.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 постановление
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года
№ 941 дополнено абзацем 45
подпункта «г» пункта 3, согласно которому право на льготное
исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало
предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного
содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции
по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение
обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по
охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с
1 января 2001 года.
Постановлением
Правительства Российской от 12 ноября 2003 года № 684 абзац 45
подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 изложен в
новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для
исчисления выслуги лет в льготном порядке, - по перечню должностей и на
условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 года № 824 абзац 45
подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 после слов «в
конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по
охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».
Из
перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 года и до принятия
перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации
для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления
выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах
временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях
милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному
осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых
в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из
закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.
Приказом
МВД России от 9 октября 2004 года № 640, действовавшим до издания приказа
МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, утвержден перечень
должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых,
подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение
обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет
при назначении пенсии (далее - Перечень). В указанном перечне поименована
замещаемая истцом в период с 15 июня 2009 года по 13 мая 2011 года должность
полицейского (водителя) (милиционера-водителя) автовзвода в составе ***
Судом
установлено и материалами дела (должностной инструкцией милиционера-водителя ***)
подтверждено, что в спорный период Умеров А.Н. проходил службу в названном
подразделении и непосредственно осуществлял функции по ***
С
учетом Перечня
должностей, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской
Федерации от 9 октября 2004 года № 640, а затем аналогичного Перечня,
утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 20
декабря 2016 года № 868, содержащего должность
полицейского (водителя) (милиционера-водителя) автовзвода в составе ***,
суд пришел к выводу о том, что Умеров А.Н. имеет право на включение спорного
периода службы в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за
полтора месяца службы.
Утверждения в жалобе об обратном противоречат приведенным
выше нормам законодательства и содержанию оспариваемого решения, в связи с чем
не могут быть приняты во внимание.
Ссылка ответчика на то, что ФКУ «ВК Ульяновской области»
неправомочен производить расчет выслуги лет, так как данная функция возложена
на Управление финансового обеспечения по Центральному военному округу, а
резолютивная часть решения не содержит указания на зачет в выслугу лет истца
спорного периода в льготном исчислении, основанием для отмены судебного решения
служить не может.
В
данном случае спор относительно продолжительности выслуги лет истца рассмотрен
судом, решения которого, вступившие в законную силу, в
силу ст. 13 являются обязательными для всех без исключения
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному
исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неверное
указание судом должности истца «водитель автозавода» вместо правильного
«водитель автовзвода» является технической ошибкой, которая не влияет на
существо принятого решения.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым
дополнить резолютивную часть судебного решения указанием о зачете в выслугу лет
Умерова А.Н. периода его службы с 15 июня 2009 года по 13 мая 2011 года в
должности милиционера-водителя автовзвода *** в льготном исчислении – из
расчета один месяц службы за полтора месяца.
Поскольку с учетом зачета данного периода службы Умерова
А.Н. в выслугу лет в льготном исчислении выслуга лет истца на день увольнения
составляла более 20 лет, суд первой инстанции правильно возложил на ответчика
обязанность назначить Умерову А.Н. пенсию за выслугу лет на военной службе с 15
декабря 2018 года.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом верно.
Решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 16 октября 2019 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Военный
комиссариат Ульяновской области» -
без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения абзацем третьим
следующего содержания:
«Зачесть в выслугу лет Умерова Алмаза Нурисламовича период
его службы с 15 июня 2009 года по 13 мая 2011 года в должности
милиционера-водителя *** в льготном исчислении – из расчета один месяц службы
за полтора месяца».
Председательствующий
Судьи
