У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Самылина О.П.                                                                  Дело № 33а-634/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                    4 февраля 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Камаловой Е.Я., Смирновой Ю.В.,

при секретаре  Голышевой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 6 ноября  2019 года по делу №2а-4178/2019, по которому постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области к Дорошенко Виталию Викторовичу об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

 

Заслушав доклад судьи Камаловой Е.Я., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Дорошенко В.В. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Административные исковые требования мотивированы тем, что 27.06.2012 в  Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации Дорошенко В.В. в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. За ИП Дорошенко В.В. числится задолженность перед бюджетом в размере 33 034 рубля 53 коп., в том числе 32 385 руб. – налоги (страховые взносы), 649 руб. 53 коп. – пени. Должнику направлено требование № 19762 от 23.01.2019 об уплате задолженности в добровольном порядке до 12.02.2019 . Данное требование до настоящего времени не исполнено. 21.02.2019 начальником ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска  вынесено постановление № 270000929 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика – индивидуального предпринимателя Дорошенко В.В. В отношении должника постановлением от 01.03.2019 отделом судебных приставов № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области  возбуждено исполнительное производство № 18852/19/73049-ИП. Истец просил установить для должника Дорошенко В.В. временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г.Ульяновска Гусев А.В. 

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе МИФНС России №8 по Ульяновской области не соглашается с решением суда, считает его подлежащим отмене.

Полагает неправильным вывод суда о том, что Дорошенко В.В. не было известно об имеющейся у него задолженности в связи с неполучением требования об  ее уплате и постановления судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Засвияжскому району города Ульяновска. Учитывая, что Дорошенко В.В.  является индивидуальным предпринимателем, он обязан самостоятельно в соответствии со ст.430 НК РФ исчислять сумму страховых взносов и представлять в налоговый орган по месту учета расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское и пенсионное страхование. Требование об уплате задолженности №19762 от 23.01.2019 направлялось должнику заказной почтовой корреспонденцией 23.01.2019 со сроком его исполнения до 12.02.2019. До настоящего времени требование налогоплательщиком не исполнено. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 01.03.2019 Дорошенко В.В. направлялось, повторно направлено заказной почтовой корреспонденцией 25.07.2019, заказное письмо  ответчиком не получено. Кроме того, информацию о задолженности по обязательным платежам налогоплательщики могут узнать, получив доступ к интернет-сервису «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» и получить информацию о задолженности в реестре исполнительных производств ФССП России. Сумма задолженности по страховым взносам не погашена до настоящего времени, что свидетельствует об умышленном уклонении Дорошенко В.В.от уплаты страховых взносов. Полагает неверным вывод суда о том, что  должник на дату направления документов не проживал по адресу: *** в связи со снятием с регистрационного учета и выездом по адресу: ***. Считает, что место жительства Дорошенко В.В. до настоящего времени не изменилось.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

По смыслу законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, осуществляя для этого, среди прочего, арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (статьи 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций; исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу положений части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье, и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 27.06.2012 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации Дорошенко В.В. в качестве индивидуального предпринимателя.

21.02.2019 начальником ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска  вынесено постановление № 270000929 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика – Дорошенко В.В.  на сумму  33 034 руб. 53 коп., в том числе налоги - 32 385 руб. 00 коп., пени- 649 руб. 53 коп.

01.03.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № 18852/19/73049-ИП о взыскании с Дорошенко В.В. в пользу  ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска задолженности в размере 33 034 руб. 53 коп.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения данной меры, поскольку в материалах административного дела и материалах исполнительного производства не содержатся доказательства, свидетельствующие об извещении должника о наличии возбужденного в отношении его исполнительного производства, а также отсутствуют доказательства неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа либо умышленного уклонения административного ответчика от исполнений требований исполнительного документа.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Из дела следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 01.03.2019 ответчику после его вынесения не направлялось.

В материалах дела имеется реестр почтовых отправлений заказной корреспонденцией от 25.07.2019 о направлении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Согласно информации об отслеживании корреспонденции на сайте Почта России по трек-номеру, заказная корреспонденция адресату не вручена и 3 сентября 2019 года   возвращена отправителю.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено    судебным приставом-исполнителем по адресу: ***, тогда как по сведениям отдела  адресно-справочной работы по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области Дорошенко В.В., *** года рождения, снят с регистрационного  учета по указанному адресу 29.01.2014 в связи с выездом по адресу: ***. Сведений о  его регистрации не имеется.

В суд с требованиями об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации истец обратился через  месяц после возврата почтовой корреспонденции.

Учитывая, что постановление о возбуждении исполнительного производства от  1 марта 2019 года  судебным приставом-исполнителем  было направлено  по адресу, с учета по которому Дорошенко В.В. снят с 29.01.2014 , иных сведений о получении  данного постановления должником  материалы исполнительного производства (копия которого была запрошена судом апелляционной инстанции) не содержат,  судебная коллегия полагает, что  Дорошенко В.В. на момент предъявления иска не был надлежащим образом извещен о возбуждении в отношении него исполнительного производства № 18852/19/73049-ИП.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении (получении) административным ответчиком постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, суд первой инстанции  обоснованно отказал в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Решение суда первой инстанции соответствует положениям действующего законодательства, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, в связи с  этим оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Засвияжского  районного суда города Ульяновска от 6 ноября  2019 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: