У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Гаврилова
Е.И.
Дело № 7-68/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
30 января 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации МО
«Барышский район» Чумаченко Дениса Валерьевича на постановление старшего
государственного инспектора Российской Федерации по охране природы, старшего
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды по Ульяновской области Управления Росприроднадзора по Ульяновской области
Орлова А.О. от 24 октября 2019 года и решение судьи Барышского городского суда
Ульяновской области от 3 декабря 2019 года,
у с т а н о в и л:
постановлением
старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы,
старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды по Ульяновской области Управления Росприроднадзора по Ульяновской области
Орлова А.О. от 24 октября 2019 года администрация МО «Барышский район» привлечена к административной
ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в
размере 400 000 рублей.
В вину администрации
МО «Барышский район» было вменено то, что в нарушение ст. 51 Федерального
закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 ст. 13.4
Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления»; ст.ст. 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации этим
юридическим лицом были не выполнены установленные требования и обязательные
мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной
эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на
окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель, в результате чего на участке, находящимся в
собственности администрации МО «Барышский район» площадью 83 кв.м,
расположенном на территории бывшего асфальтобетонного завода с кадастровым
номером *** по адресу: Ульяновская область, Барышский район, МО «Поливановское
сельское поселение» был допущен разлив нефтепродуктов (мазута) на почву,
который на момент выявления нарушения устранен не был.
Решением судьи
Барышского городского суда Ульяновской области от 3 декабря 2019 года указанное
постановление было изменено в
части назначения наказания в виде административного штрафа, а именно: размер
штрафа снижен до 200 000 рублей.
В остальной части
это постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации МО «Барышский
район» Чумаченко Д.В. не соглашается с вынесенными постановлением должностного
лица и решением судьи, полагает их подлежащими отмене, а производство по делу –
прекращению в связи с отсутствием состава административного
правонарушения.
В обоснование жалобы
указывает на отсутствие вины администрации МО «Барышский район» в совершении
административного правонарушения, недостоверность данных изложенных в протоколе
об административном правонарушении.
Указывает также на
отсутствие правовых норм экологического законодательства, которые были нарушены
администрацией МО «Барышский район».
Полагает, что
каких-либо доказательств наличия вины администрации МО «Барышский район» в
материалах дела не имеется.
В жалобе указано,
что оспариваемое постановление не содержит сведений о том, при каких
обстоятельствах было допущено загрязнение почвы на земельном участке.
Указывает на
процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об
административном правонарушении, в котором отсутствуют место, время и событие
вмененного административного правонарушения.
Полагает, что
администрация МО «Барышский район» не является субъектом вмененного
правонарушения, поскольку полномочия по факту пользования, ведения и
распоряжения земельными участками Барышского района были переданы Комитету по
управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский
район».
Просит учесть, что
администрация МО «Барышский район» своевременно и надлежащим образом
организовала деятельность по рекультивации места пролива нефтепродуктов, убрала
аварийно опасную цистерну, из которой осуществлялся пролив нефтепродуктов. При
этом со стороны администрацией МО «Барышский район» были осуществлены все
действия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
В судебное заседание
участвующие в деле лица не явились, извещены о рассмотрении жалобы, в связи с
чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме
полагаю, что совершенное администрацией МО «Барышский район» деяние верно
квалифицировано по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Вина администрации
МО «Барышский район» в совершении вмененных нарушений подтверждается
исследованными в судебном заседании и изложенными в решении доказательствами,
которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы о виновности
администрации МО «Барышский район» в нарушении требований по защите земель и
предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую
среду, ухудшающих качественное состояние земель являются законными, сделаны с
соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах
срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих
значение для дела.
Как установлено ст.
42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков
обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение
земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Материалами дела
достоверно установлено, что на указанном земельном участке имелся разлив
нефтепродуктов, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что
администрации МО «Барышский район» были предприняты какие-либо действия,
направленные на недопущение разлива нефтепродуктов либо на своевременное
устранение негативных последствий такого разлива нефтепродуктов.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения администрацией МО «Барышский район указанных положений
законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо
осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах
дела не имеется.
Доводы жалобы о том,
что администрация МО «Барышский район» устранила выявленные нарушения, не
свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, а
напротив, подтверждают тот факт, что именно в компетенции администрации МО
«Барышский район» было устранение выявленных нарушений.
Другие доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств, были предметом
рассмотрения предыдущими инстанциями и обоснованно отклонены, в связи с чем не
влекут отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения.
Вместе с тем
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по
охране природы, старшего государственного инспектора Российской Федерации в
области охраны окружающей среды по Ульяновской области Управления
Росприроднадзора по Ульяновской области Орлова А.О. от 24 октября 2019 года
администрация МО «Барышский район» признана виновной в невыполнении
обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой,
водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия
на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
При этом в
постановлении не указано в чем выразилось невыполнение обязательных мероприятий
по улучшению земель, а также охране почв от ветровой и водной эрозии.
Между тем в
материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о том, что администрация
МО «Барышский район» не провела
какие-либо обязательные мероприятия по улучшению земель, а также охране
почв от ветровой и водной эрозии.
Указанные
обстоятельства судьей городского суда оставлены без внимания.
С учетом
вышеизложенного, постановление старшего государственного инспектора Российской
Федерации по охране природы, старшего государственного инспектора Российской
Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Управления
Росприроднадзора по Ульяновской области Орлова А.О. от 24 октября 2019 года и
решение судьи Барышского городского
суда Ульяновской области от 3 декабря 2019 года подлежат изменению путем
исключения из объема, вмененного администрации МО «Барышский район» обвинения,
выводов о том, что администрацией МО «Барышский район» были не выполнены
обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной
эрозии.
При этом следует отметить, что изменение
вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи городского
суда не повлечет изменения назначенного наказания, поскольку вина администрации
МО «Барышский район» в невыполнении установленных требований по защите земель и
предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую
среду, ухудшающих качественное состояние земель нашла подтверждение, а в
результате рассмотрения дела было назначено наказание в размере менее минимального размера административного
штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
судья
р е ш и л:
постановление
старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего
государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской
области Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Орлова А.О. от 24
октября 2019 года и решение
судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 3 декабря 2019 года
изменить.
Исключить из объема,
вмененного по данному делу администрации МО «Барышский район» обвинения выводы
о невыполнении администрацией обязательных мероприятий по улучшению земель,
охране почв от ветровой и водной эрозии.
В остальной части
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны
окружающей среды по Ульяновской области Управления Росприроднадзора по
Ульяновской области Орлова А.О. от 24 октября 2019 и решение судьи Барышского городского суда
Ульяновской области от 3 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу
защитника администрации МО «Барышский район» Чумаченко Дениса Валерьевича – без
удовлетворения.
Судья
Ю.М. Жаднов
