УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Калянова Л.А.
Дело № 33-687/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
4 февраля
2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В.,
Васильевой Е.В..
при секретаре Голышевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционному представлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской
области на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 1
ноября 2019 года по делу №
2-792/2019, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Чердаклинского района
Ульяновской области к обществу с ограниченной ответственностью «Покровские
пруды» о приостановлении деятельности оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителей общества с ограниченной ответственностью «Покровские
пруды» Гаврина С.А. и Харченко С.Л., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Чердаклинского района Ульяновской области, действующий
в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к обществу с
ограниченной ответственностью «Покровские пруды» (далее ООО «Покровские
пруды») о приостановлении деятельности
по добыче песка на земельных участках из
земель сельскохозяйственного назначения до перевода земель из категории
сельскохозяйственного назначения в промышленные земли.
В обоснование
требований указал, что прокурорской проверкой в деятельности ООО
«Покровские пруды» выявлены нарушения законодательства при разработке
месторождения строительных песков. Установлено, что Министерством сельского,
лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ООО «Покровские
пруды» выдана лицензия на пользование недрами от 22.02.2018, согласно которой
лицензиату разрешено проведение геологического изучения, разведки и добычи
строительных песков на участке недр местного значения «Покровские пруды».
Распоряжениями Министерства согласована проектная
документация «Проект опытно-промышленной разработки месторождения строительных
песков на участке недр местного значения Покровские пруды, расположенного на
территории МО «Чердаклинский район Ульяновской области» и дополнения к нему.
Данная проектная документация предусматривает добычу песка в
рамках опытно-промышленной разработки месторождения в срок до 25.04.2020 с
производительностью карьера 50 тыс.куб.м.
Добыча песка ООО «Покровские
пруды» осуществляется на
земельных участках с кадастровыми номерами ***, ***, ***, которые находятся в
собственности директора общества Гаврина
С.А. и отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Использование ООО «Покровские пруды»
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для добычи
полезных ископаемых до их перевода в иную категорию нарушает принцип целевого
использования земли. Наличие у ответчика лицензии на право пользования недрами
не представляет ООО «Покровские пруды» права на нецелевое использование
земельного участка. Невыполнение требований земельного и природоохранного
законодательства создает опасность
причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционном представлении прокурор Чердаклинского района
Ульяновской области не соглашается с решением суда, считает его незаконным,
необоснованным и просит его отменить.
Не соглашается с выводом суда о недоказанности факта добычи
полезных ископаемых из земель сельскохозяйственного назначения, поскольку
данный вывод опровергается объяснениями директора ООО «Покровские пруды» Гаврина С.А. и договором
поставки от 19.08.2019 № 29.
Считает, что значительные объемы разрешенной добычи песка и
фактическая деятельность ООО «Покровские пруды» по добыче полезных ископаемых в
промышленных масштабах с целью реализации для извлечения прибыли послужили
основанием для выводов о нарушении законодательства.
Кроме этого, при вынесении решения не учтено, что соблюдение ООО «Покровские пруды»
условий выданной лицензии на пользование недрами не дает юридическому лицу
права нарушать установленный ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации
принцип деления земель по целевому назначению на категории.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме
представителей
ООО «Покровские пруды» другие лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса согласно ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы
апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения
суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу
решения.
Судом установлено,
что Министерством сельского, лесного
хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ООО «Покровские пруды»
выдана Лицензия на пользование недрами
от 22.02.2018 № ***, в соответствии с которой ОООО «Покровские пруды» разрешено проведение геологического
изучения, разведки и добычи строительных
песков на участке недр местного значения «Покровские пруды», площадью 39
га, расположенного на территории МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, ***.
Дата окончания действия лицензии – 22.02.2043.
Из положительного экспертного заключения № 120-02-05/2018 от
18.06.2018 ФГКУ «Росгеолэкспертиза» Поволжское территориальное отделение
следует, что окончательный вариант
проекта «Поиски, оценка и разведка строительных песков участка Покровские Пруды
соответствует условиям лицензии на пользование недрами и требованиям
геологического задания. Принятые методы и технологии производства
геологоразведочных работ соответствуют отраслевым методическим разработкам,
стандартам, нормам и правилам.
Анализ положений лицензионных условий и Технико-экономические показатели проектной
документации «Проект опытно-промышленной разработки строительных песков на
участке недр местного значения Покровские Пруды, распложенном на территории МО
«Чердаклинский район» Ульяновской области», а также дополнением к указанному
проекту позволяет сделать вывод о том, что целью деятельности ООО «Покровские
пруды» является исключительно геологическое изучение, разведка добычи
строительных песков общераспространенных полезных ископаемых.
13.09.2019 между Гавриным С.А. и ООО «Маркус» заключен
договор № 56/19-ПР на
рекультивацию земель с кадастровыми номерами ***, ***, ***.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд пришел к
выводу о том, что использование ООО «Покровские пруды» земельного участка из земель
сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых не установлен,
доказательств нецелевого использование земельного участка ООО «Покровские пруды» не
представлено, срок для добровольного
перевода земли из одной категории в другую не исчерпан.
Судебная коллегия
соглашается с данными выводами.
В силу ч.1 ст. 78 Земельного кодекса Российской
Федерации земли сельскохозяйственного
назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства,
создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных
связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Согласно п.8 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №
172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»
перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается
в случаях, связанных с добычей полезных
ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
В соответствии с ч.1
ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно
осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем,
способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном
хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Целями охраны земель являются предотвращение деградации,
загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных)
воздействий хозяйственной деятельности.
Согласно
ч.1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного
(бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права
безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного
назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в
соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации (ст. 1), Земельным кодексом
Российской Федерации (ст. 1) и настоящим Федеральным законом.
Землями
промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для
обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов
промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по
основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации (ст.88
Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 3 Условий пользованиям недрами, п. 12 Постановления Правительства Российской
Федерации № 118 от 03.03.2010 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании
и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых
и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием
участками недр, о видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» срок и
условия выполнения работ установлен в течение 24 месяцев, с момента выдачи
лицензии, т.е. 22.02.2020. После согласования, категория земель может быть
изменена по заявлению собственника.
Вопреки доводам апелляционной жалобы материалы дела не
содержат доказательств того, что ООО «Покровские пруды» не обеспечиваются
необходимые мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны
недр, окружающей среды, а геологоразведочные работы не соответствуют
установленным ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целям охраны земель, что исключало
возможности приостановить деятельность общества.
Принятое по делу решение является правильным, основано на
полной и объективной оценке представленных в дело доказательств, верном
применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Оснований для отмены решения по доводам апелляционной
жалобы, направленным на иную оценку установленных судом обстоятельств, не
имеется.
Руководствуясь статьей
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от
1 ноября 2019 года оставить без изменения,
апелляционное представление прокурора Чердаклинского района Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
