У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Гаврилова Е.И.
Дело № 33а-575/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
4
февраля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре Голышевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании
дело по апелляционным жалобам Совета депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского
района Ульяновской области, конкурсной комиссии администрации муниципального
образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Ульяновской
области, главы администрации
муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского
района Ульяновской области на решение Барышского
районного суда Ульяновской области от 1 ноября 2019 года по делу № 2а-496/2019,
по которому постановлено:
административное
исковое заявление Вашкевича Григория Петровича удовлетворить.
Признать
незаконным и отменить решение конкурсной комиссии по проведению второго этапа
конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования
«Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 5 августа 2019 года.
Признать
незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского
района Ульяновской области № 15 от 12 августа 2019 года в части назначения на
должность главы администрации муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Ульяновской
области Банщикова Александра Владимировича.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
Вашкевича Г.П., полагавшего
решение суда законным и обоснованным, пояснения представителя Совета депутатов муниципального
образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района - Чумаченко Д.В., представителя конкурсной комиссии
администрации муниципального образования
«Поливановское сельское поселение» Барышского района - Кулишовой Н.Е., пояснения
главы администрации муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Банщикова А.В. и
его представителя Чумбуридзе И.Г., поддержавших доводы апелляционных жалоб,
судебная коллегия
установила:
Вашкевич Г.П.
обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по проведению конкурса
на замещение должности главы администрации муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Ульяновской
области и Совету депутатов муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Ульяновской
области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от
05.08.2019 по проведению второго этапа конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского
района Ульяновской области, признании незаконным и
отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Ульяновской
области № 15 от 12.08.2019 в части назначения на указанную должность Банщикова А.В.
В обоснование требований указал, что
решением конкурсной комиссии администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского
района от 30.07.2019 ему было отказано в допуске для участия во
втором этапе конкурса на замещение должности главы администрации
муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского
района. Поводом для отказа в допуске к участию во втором этапе конкурса явился
вывод комиссии «о выявленных нарушениях
в документах Вашкевича Г.П. в части сокрытия сведений об имуществе,
находящемся в пользовании у него и у его жены».
Данное решение комиссии он обжаловал в Барышский
городской суд.
В период подготовки административного иска конкурсная комиссия провела
второй этап конкурса, который был завершен 05.08.2019. Решением Совета
депутатов муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района № 15 от 12.08.2019
по результатам второго этапа конкурса на должность главы администрации
муниципального образования «Поливановское сельское
поселение» назначен Банщиков А.В.
Решением Барышского
городского суда от 26.08.2019 признано
незаконным и отменено решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на
замещение должности главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского
района от 30.07.2019 в части отказа в
допуске его (Вашкевича Г.П.) для участия во втором
этапе конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение». Решение суда вступило в
законную силу.
Отказ конкурсной комиссии в его допуске для участия в конкурсе на
втором этапе, последующее завершение второго этапа конкурса без его участия и
назначение на должность главы поселковой администрации Банщикова
А.В. нарушает его конституционное право избирать и быть избранным в органы
местного самоуправления.
Судом к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен
глава администрации
муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Банщиков А.В.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Совет депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского
района Ульяновской области считает решение суда подлежащим отмене. Считает
необоснованным не привлечение к участию в деле А***
Н.Н. и Г*** Е.Е., поскольку данные лица также участвовали в конкурсе на
замещение должности главы администрации
муниципального образования «Поливановское
сельское поселение», отменяя решение о результатах конкурса права других
участников конкурса также затрагиваются.
Вашкевич Г.П. в административном
исковом заявлении не указал, какие нормы права были нарушены при проведении
второго этапа конкурса. При этом, его
право «быть избранным» не
нарушено, поскольку он участвовал в конкурсе, но представил неверно заполненные
документы, что при голосовании, большинством членов конкурсной комиссии было
признано существенным.
В апелляционной жалобе конкурсная комиссия администрации муниципального
образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района просит решение суда отменить. Указывает,
что решение не содержит указания на то, в чем заключается незаконность второго
этапа конкурса и почему подлежит отмене решение конкурсной комиссии от
05.08.2019.
При этом, при вынесении решения не
учтено, что решением суда от 26.08.2019 Вашкевич Г.П. отказано в удовлетворении требований о
возложении обязанности включить его в
число претендентов на должность главы администрации муниципального образования
«Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, поскольку на тот
момент второй этап конкурса был завершен.
При проведении второго этапа конкурса были исполнены все
требования, предусмотренные Положением о порядке проведения конкурса по отбору
кандидатов на замещение должности главы администрации муниципального
образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, оснований для
признания результатов незаконными не имеется.
В апелляционной жалобе глава администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского
района Ульяновской области Банщиков А.В. также не соглашается с решением суда и
просит его отменить. Указывает что
оснований для досрочного расторжения контракта с главой администрации
(досрочного прекращения полномочий главы администрации) не имеется. Конкурс проведен в соответствии с
требованиями Устава муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Ульяновской
области и Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на
замещение должности главы администрации муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Ульяновской
области.
В возражениях на апелляционную жалобу Совета депутатов
муниципального образования «Поливановское сельское
поселение» Барышского района Ульяновской области Вашкевич Г.П. просит решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что решение суда
подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права, с направлением
административного дела на новое рассмотрение.
В соответствии с ч.1 ст. 308 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами,
изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела, Вашкевич Г.П. оспаривал решение конкурсной комиссии от 05.08.2019 по
проведению второго этапа конкурса на замещение должности главы
администрации муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Ульяновской
области и решение Совета депутатов
муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Ульяновской
области № 15 от 12.08.2019 в части назначения на указанную должность Банщикова А.В.
Согласно ч. 2 ст. 37
Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» главой местной администрации является глава муниципального
образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по
контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной
должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
В
соответствии с ч. 5 ст. 37 указанного Федерального закона
порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации
устанавливается представительным органом муниципального образования.
Частью 6
статьи 37 указанного
Федерального закона предусмотрено, что лицо назначается на должность главы
местной администрации представительным органом муниципального образования из
числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области № 12 от
07.06.2019 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по
отбору кандидатов на замещение должности главы администрации муниципального
образования «Поливановское сельское поселение» Барышского
района Ульяновской области,
согласно которому, для
организации и проведения конкурса формируется конкурсная комиссия,
которая состоит из 6 членов.
Решение об образовании и назначении
конкурсной комиссии принимается Советом депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, публикуется в
газете «Барышские
вести» и размещается на официальном сайте администрации муниципального
образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области информационно -
телекоммуникационной сети «Интернет», а также может быть опубликовано в иных
средствах массовой информации не позднее семи дней со дня его принятия.
При формировании конкурсной комиссии половина членов конкурсной комиссии назначается Советом
депутатов поселения, а другая половина -
главой администрации муниципального образования «Барышский
район». Ходатайство о назначении
половины членов конкурсной комиссии и
информация о предстоящем
проведении конкурса на замещение
должности главы поселения направляются
главе администрации муниципального образования «Барышский
район» не позднее, чем за 30 дней до
дня проведения конкурса.
Как
следует из материалов дела Совет депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского
района Ульяновской области был привлечен
к участию в деле в качестве ответчика по делу. Вместе с тем, при создании конкурсной комиссии принимает
участие кроме Совета депутатов
муниципального образования «Поливановское сельское
поселение» Барышского района Ульяновской области
также и администрация муниципального
образования «Поливановское
сельское поселение», которая не была привлечена к участию в деле.
В соответствии со ст. 47
Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, заинтересованные лица вправе до принятия судебного
акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой
инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на
стороне административного истца или административного ответчика, если этот
судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из
сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в
административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по
инициативе суда, о чем судом выносится определение.
Рассматривая настоящее дела, суд первой инстанции не
привлек к участию в деле администрацию
муниципального образования «Поливановское сельское
поселение» Барышского района, а также кандидатов
на замещение должности главы
администрации муниципального образования
«Поливановское сельское поселение» - А*** Н.Н., Г***
Е.Е., несмотря на то, что
затрагиваются их права.
Поскольку
суд первой инстанции разрешил спор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле, то судебная коллегия в соответствии с п.4 ч.1
ст.310 и п.3 ст.309
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отменяет решение суда по
настоящему делу и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд
первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует определить
круг лиц, участвующих в деле, их процессуальное положение, установить
обстоятельства дела, в том числе порядок
назначения, процедуру образования
конкурсной комиссии, проверить
порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на замещение должности главы
администрации муниципального образования «Поливановское
сельское поселение» Барышского района Ульяновской
области, рассмотреть исковое заявление в
соответствии с требованиями Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Барышского районного суда
Ульяновской области от 1 ноября
2019 года отменить, дело направить
в суд первой инстанции на новое
рассмотрение.
Председательствующий
Судьи:
