У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

 

Судья Родионова Т.А.                                                                       Дело № 33а-549/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск                                                                                         28 января 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Камаловой Е.Я., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шмырева Алексея Викторовича на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 14 октября 2019 года, с учетом определений того же суда об исправлении описок от 12 декабря 2019 года и от 18 декабря 2019 года по делу №2а-3970/2019, по которому постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Шмырева  Алексея Викторовича к  судебному приставу исполнителю ОСП  № 1 по  Засвияжском району  г. Ульяновска Управления Федеральной  службы судебных приставов  России по Ульяновской области Евсеевой Ксении Игоревне, Управлению  Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области  о признании  бездействия, выразившегося в не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства и признании действий по обращению взыскания на денежные средства незаконными, возложении обязанности возвратить незаконно списанные денежные средства, отказать.

 

Заслушав доклад судьи Камаловой Е.Я.,  пояснения судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска Евсеевой К.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Шмырев А.В.  обратился в суд с административным исковым заявлением к  судебному приставу-исполнителю ОСП  № 1 по  Засвияжском району  г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Евсеевой К.И. о признании  незаконными  бездействия, выразившегося в ненаправлении постановления о возбуждении исполнительного производства и признании действий по обращению взыскания на денежные средства, возложении обязанности возвратить незаконно списанные денежные средства. 

В обоснование  своих требований административный истец указал, что  06.09.2019 ПАО «Сбербанк»  произвел  списание денежных средств в размере 4000 рублей с его расчетного счета на основании постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП  № 1 по  Засвияжском району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Евсеевой К.И. по исполнительному производству №99599/19/73043-ИП от 02.09.2019. Считает, что процессуальный документ об обращении взыскания на его денежные средства вынесен в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), в соответствии с которым меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства по окончании срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, если установление такого срока предусмотрено законодательством. Постановление о возбуждении исполнительного производства он не получал. Сведений об исполнительном документе, на основании которого произошло списание денежных средств, получить не представилось возможным. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, ему предоставлен не был. Полагал действия судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на денежные средства незаконными. Просил признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Евсеевой К.И., выраженное в ненаправлении ему постановления о возбуждении исполнительного производства №99599/19/73043-ИП от 02.09.2019 и незаконными действия по обращению взыскания на  его денежные средства в рамках исполнительного производства №99599/19/73043-ИП от 02.09.2019 и возложить обязанность возвратить незаконно списанные денежные средства.

Судом к участию в деле в качестве административного  ответчика  привлечено  УФССП России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Шмырев А.В. не соглашается с решением суда, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы указывает, что копию постановления о возбуждении исполнительного производства он не получал. После того, как с его счета были списаны денежные средства, он пытался связаться с судебным приставом-исполнителем и руководителем ОСП, но сделать это ему не удалось. В базе данных исполнительных производств, отсутствовали сведения о наличии у  него задолженности. Несмотря на то, что сумма взыскиваемого штрафа составляла 4000 рублей, с его счетов была списана сумма в размере 5738 рублей. Считает, что срок для оспаривания постановления не истек, поскольку о наличии исполнительного производства  ему стало известно 06.09.2019, когда с его счета были списаны денежные средства. Просит отменить решение суда и вынести по делу новый судебный акт, которым требования его административного искового заявления удовлетворить в полном объеме.

В заседание суда,  кроме прокурора,  другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного   заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ установлено, что основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

При этом пункт 7 статьи 6 КАС РФ предусматривает в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.

На основании разъяснений, данных Верховным Судом РФ  в  п.п.8,12  Постановления  Пленума от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Как следует из дела, судом  при рассмотрении административного иска  Шмырева А.В. о признании незаконными бездействия  и действий судебного пристава-исполнителя ОПС №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска, допущенных  в ходе возбужденного  02.09.2019 в отношении него исполнительного производства №99599/19/73043-ИП, не был привлечен для участия в деле в качестве заинтересованного лица взыскатель  - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области.

На основании п.3 ст.309 КАС РФ  по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, что является безусловным основанием для отмены решения и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции  в связи с непривлечением  взыскателя  к участию в деле.

При новом рассмотрении дела  суду  следует  правильно определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для  дела, дать оценку представленным доказательствам, в том числе по вопросу соблюдения административным  истцом срока обращения в суд, и принять решение с учетом требований закона.

Суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения суда первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства, в связи с чем полагает необходимым оставить доводы апелляционной жалобы без правовой оценки.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от  14 октября 2019 года, с учетом определений того же суда об исправлении описок от 12 декабря 2019 года и от 18 декабря 2019 года  отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи: