У Л Ь Я Н О В С К И Й     О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Елистратов А.М.                                                                   Дело № 33а-279/2020

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                 28 января 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Полуэктовой С.К.,

судей Смирновой Ю.В., Камаловой Е.Я.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел  Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 сентября 2019 года, по которому постановлено:

административный иск удовлетворить.

Признать решение от 30.07.2019 № 53/2017 об аннулировании разрешения на временное проживание Липихину Василию Евгеньевичу незаконным и отменить указанное решение.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В.,  пояснения представителя УМВД России по Ульяновской области -  Лукьяновой  И.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения Липихина В.Е. и его представителей   Набиуллиной А.М. и Набиуллина  И.Х.,  полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Липихин В.Е.  обратился в суд с административным иском к УМВД России по  Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения от № 53/2017 от 30.07.2019 об аннулировании разрешения на временное  проживание.

В обоснование требований указал, что он является гражданином ***, в 2016 году со своей семьёй, в том числе вместе с супругой Л*** З.А., дочерью Л*** С.В., матерью Л*** Е.М. переехал в Россию, зарегистрирован и проживает в г.У***.

06.03.2017  он   получил разрешение на временное проживание,  16.07.2019  свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, подал документы на отказ от гражданства ***.

В настоящее время,  он  и его супруга трудоустроены, дочь обучается в средней общеобразовательной школе в г.У***.

30.07.2019 в отношении него  было принято  решение об аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание из-за совершения  им правонарушения. Полагает, что данное решение нарушает его право на личную и семейную жизнь, свободы передвижения.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области считает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Не соглашается с выводом суда о том, что суду не представлено дополнительных оснований для аннулирования вида на жительство, кроме совершения Липихиным В.Е. двух административных правонарушений.

В обоснование ссылается на подпункт 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которой, разрешение на временное проживание аннулируется, в том числе в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность. Факт совершения Липихиным В.Е. административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность подтверждается материалами дела и ни кем не оспаривается. Постановления по административным делам вступили в законную силу. Для принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание не требовалось дополнительных мотивов.

Отмечает также, что основания для аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание иностранного гражданина носят императивный характер и не допускает усмотрения со стороны органов миграции и суда.

На момент вынесения решения об аннулировании разрешения на временное проживание жена и дочь Липихина В.Е. не являлись гражданами ***, таким образом, у Липихина В.Е. отсутствовала тесная связь  Российской Федерацией. При этом, аннулирование УМВД России по Ульяновской области разрешения на временное проживания не повлекло для Липихина В.Е. необходимость покинуть РФ, поскольку он обладает правом проживать на территории РФ на других законных основаниях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия  приходит к следующему.

Подп.7 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002  № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»  установлено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:  неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

По делу установлено, что Липихин  В.Е.  является гражданином ***, в 2016 году  со своей семьей,  супругой Л*** З.А., дочерью Л*** С.В., матерью Л*** Е.М. переехал в Россию, зарегистрирован и проживает в г.У***.

06.03.2017  истец получил разрешение на временное проживание, а 16.07.2019 свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, подал документы на отказ от гражданства ***.

Липихин  В.Е.  трудоустроен,  работает в  *** в должности ***. Супруга истца также имеет постоянную работу в г.У***, дочь  истца обучается в г.У***, в средней общеобразовательной школе № ***

Решением  УМВД России по Ульяновской области № 53 /2017 от  30.07.2019  разрешение  на временное проживание  аннулировано на основании подп.7 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской  Федерации», в связи с тем, что  Липихин  В.Е.    дважды в  течение одного года привлекался  к административной ответственности.

Как установлено  судом, в отношении Липихина  В.Е.  20.10.2018  был составлен протокол за то, что он   распивал  спиртные напитки, а именно пиво, в местах запрещенных федеральными законами. За данное правонарушение  22.10.2018 он был привлечен к административной ответственности по                            ч.1 ст.20.20 КоАП РФ в виде штрафа  500 руб. 19.04.3019 Липихин В.Е. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа 1000 руб. за неуплату штрафа в сумме 500 руб. назначенного постановлением от 22.10.2018.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении требований Липихина В.Е., пришел к  выводу, что оспариваемое решение было принято  без учета  конкретных фактических обстоятельств, а также имеет место чрезмерное ограничение прав истца.

Судебная  коллегия соглашается с данными выводами суда.

В силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года  № 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Поскольку аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, то есть степени его общественной опасности.

Данный вывод Конституционного Суда Российской Федерации, по мнению судебной коллегии, распространяется и на случаи принятия решения о невыдаче либо об аннулировании ранее выданного вида на жительство.

Как установлено судом и  следует из материалов дела, Липихин В.Е. с              2016 года  на законном основании со своей семьей проживает на территории  Российской Федерации,  он и его супруга трудоустроены, дочь обучается в школе, родственные связи с *** утрачены, покинули указанное государство по программе переселения с целью постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные нормы международного права и позицию Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, обстоятельства дела, связанные с личной и семейной жизнью истца, а также характер совершенных им административных правонарушений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УМВД России по Ульяновской области не может быть признано законным и является существенным вмешательством в личную и семейную жизнь истца в Российской Федерации, несоразмерным и неадекватным с точки зрения оправданности.

В связи с чем, судебная коллегия находит принятое судом по делу решение законным и обоснованным, постановленным при полной и объективной оценке представленных доказательств, верном применении норм материального и процессуального права. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 сентября               2019 года оставить без изменения,  апелляционную жалобу Управления  Министерства  внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области  – без удовлетворения.

 

Председательствующий               

 

Судьи: