У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Миллер О.В.                                                            Дело № 33а-141/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                           14 января 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 19 сентября 2019 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 28 октября 2019 года по делу №2а-3384/2019, по которому постановлено:

 

в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области к Адгезалову Ильхаму Ягуб оглы об установлении для должника Адгезалова Ильхама Ягуб оглы временного ограничения на выезд из Российской Федерации по исполнительному производству №6676/19/73039-ИП отказать.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области Харабуровой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области (далее – Межрайонная ИФНС России №8 по Ульяновской области) обратилась в суд с административным иском к Адгезалову И.Я. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал, что у административного ответчика имеется задолженность перед бюджетом по страховым взносам в сумме 34 788 руб. 68 коп.

26.03.2019 начальником Межрайонной ИФНС России №2 по Ульяновской области вынесено постановление №2100002190 о взыскании налога, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика индивидуального предпринимателя Адгезалова И.Я. в сумме 34 788 руб. 68 коп., которое направлено в службу судебных приставов на исполнение.

01.04.2019 в ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области в отношении административного ответчика возбуждено исполнительное производство.

В связи с тем, что задолженность по исполнительному производству Адгезаловым И.Я. не погашена, административный истец просил установить в отношении него временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России №8 по Ульяновской области просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

Не соглашается с выводом суда о том, что Адгезалову И.Я. не было известно об имеющейся у него задолженности в связи с неполучением требования об уплате задолженности и постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, поскольку Адгезалов И.Я. является индивидуальным предпринимателем и обязан в соответствии со ст.430 НК РФ самостоятельно исчислять сумму страховых взносов и представлять в налоговый орган по месту учета расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское и пенсионное страхование.

Обращает внимание на то, что по адресу: *** Адгезалов И.Я. поживал с 2007 года по 2010 год, а постановление о возбуждении исполнительного производства направлялось ему в 2019 году. В деле отсутствуют документы, на основании которых судом установлен адрес места жительства Адгелазова И.Я.

Ссылается на то, что информацию о задолженности по обязательным платежам налогоплательщики могут узнать, получив доступ к интернет-сервису «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц», а также в реестре исполнительных производств ФССП России.

Адгезалов И.Я. с 2017 года не представляет налоговую отчетность и не производит уплату страховых взносов, до настоящего времени задолженность по страховым взносам не погашена, что свидетельствует об умышленном уклонении от уплаты страховых взносов.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились административный ответчик и заинтересованные лица, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 15.08.96 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч.1 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи (ч.3 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В соответствии со ст.64 и ст.68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, осуществляя для этого соответствующие исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

По делу установлено, что административный ответчик Адгезалов И.Я. состоит на учете в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя с 19.04.2007.

Постановлением руководителя Межрайонной ИФНС России №2 по Ульяновской области от 26.03.2019 №2100002190 с Адгезалова И.Я. взыскана задолженность по страховым взносам в сумме 34 788 руб. 68 коп.

01.04.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Цильнинскому району УФССП по Ульяновской области на основании указанного постановления возбуждено исполнительное производство №6676/19/73039-ИП.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований об установлении в отношении Адгезалова И.Я. временного ограничения на выезд из Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения данной меры, поскольку в материалах административного дела и материалах исполнительного производства не содержатся доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении должника о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства, а также отсутствуют доказательства неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа либо умышленного уклонения административного ответчика от исполнений требований исполнительного документа.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств умышленного неисполнения ответчиком требований исполнительного документа.

Как верно указано судом первой инстанции, само по себе наличие задолженности по исполнительному производству без установления в действиях должника факта уклонения от исполнения обязательств не может являться основанием для ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации.

Из дела следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 01.04.2019, направленное Адгезалову И.Я. по адресу: ***, адресату не вручено, корреспонденция возвращена в отдел судебных приставов 14.05.2019.

При этом административный ответчик не имеет регистрации по указанному адресу. По сведениям адресного бюро последним адресом регистрации Адгезалова И.Я. является: ***, где он был зарегистрирован до 05.09.2010.

В суд с требованиями об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации налоговый орган обратился через два месяца после возврата в отдел судебных приставов направленного должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что согласно представленным в дело материалам исполнительного производства в отношении Адгезалова И.Я. не совершалось исполнительных действий, направленных на установление нахождения должника и его имущества, за счет которого возможно исполнение требований исполнительного документа, у суда отсутствовали основания для вывода о злостном уклонении должника от исполнения исполнительного документа.

Имеющаяся в исполнительном производстве сводка по исполнительному производству, содержащая сведения о направлении запросов в регистрирующие и финансовые органы в отношении должника, не опровергает вывод суда об отсутствии доказательств умышленного уклонения должника от исполнения обязанности по уплате недоимки по страховым взносам.

Учитывая указанное, судебная коллегия считает, что установление в отношении Адгезалова И.Я. временного ограничения на выезд из Российской Федерации является преждевременным.

Принятое по делу решение основано на надлежащей оценке представленных в дело доказательств, верном применении и толковании норм материального и процессуального права. Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмену решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 19 августа 2019 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 28 октября 2019 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: