У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Рожкова Н.Г.                                                      Дело № 7-744/2019

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                        28 ноября 2019 года

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретере Скала П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Барышский район» Терентьева А.В. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 19 августа 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 23 августа 2019 года) и на решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 1 октября 2019 года,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 19 августа 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 23 августа 2019 года) администрация МО «Барышский район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 1 октября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, глава администрации МО «Барышский район» Терентьев А.В. не соглашается с постановлением должностного лица и судебным решением, просит их отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что администрация МО «Барышский район» не может являться надлежащим субъектом правоотношений в области ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Барышский район».

Подробно позиция защитника министерства главы администрации МО «Барышский район» Терентьева А.В. изложена в жалобе.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав Чумаченко Д.В., защищающего интересы администрации МО «Барышский район» и поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Барышского городского суда Ульяновской области от 23 мая 2018 года, вступившего в законную силу 11 сентября 2018 года, выдан исполнительный лист ***, которым на администрацию МО «Барышский район» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную  на земельном участке с кадастровым номером *** в районе д. Екатериновка Барышского района Ульяновской области, в одном километре  на юго-запад по полевой дороге, ведущей в старый щебенчатый карьер (л.д. 20-21).

21 декабря 2019 года было возбуждено исполнительное производство *** и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д. 22).

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

При этом определением Барышского городского суда от 28 января 2019 года администрации МО «Барышский район» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от  23 мая 2018 года до 1 июля 2019 года (л.д. 18, 19).

17 июля 2019 года в отношении администрации МО «Барышский район» в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 23).

В этот же день судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении очередного срока исполнения судебного решения и направлено требование об исполнении решения суда в течение десяти рабочих дней с момента получения данного требования, которое получено 17 июля 2019 года (л.д. 24).

Невыполнение решения суда к вновь установленному сроку (до 31 июля 2019 года включительно) и явилось основанием для привлечения администрации МО «Барышский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Полагаю, что состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда нельзя признать законными и обоснованными исходя из следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом необходимо иметь в виду, что устанавливаемый судебным приставом исполнителем после взыскания исполнительского сбора срок для исполнения исполнительного документа должен быть таким, чтобы должник имел реальную возможность исполнить возложенную на него обязанность.

Из материалов дела усматривается, что, оспаривая обоснованность привлечения администрации МО «Барышский район» к административной ответственности, защитник данного юридического лица Чумбуридзе И.Г. ссылался, в том числе, и на то обстоятельство, что установленный судебным приставом-исполнителем десятидневный срок для исполнения решения Барышского городского суда от 23 мая 2018 года явно недостаточен, поскольку ликвидировать обширную свалку за такой короткий срок не представляется возможным.

В нарушение положений ст. 24.1 КоАП РФ указанные доводы защитника администрации МО «Барышский район» должным образом проверены не были. При рассмотрении дела должным образом не был исследован вопрос о наличии у должника реальной возможности для исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем десятидневный срок, то есть о наличии в действиях должника виновного неисполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, являющегося необходимым признаком наступления административной ответственности.

Между тем эти доводы заслуживали внимания, поскольку определением Барышского городского суда от 30 сентября 2019 года администрации МО «Барышский район» вновь была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от  23 мая 2018 года до 30 ноября 2019 года, что является косвенным свидетельством наличия обстоятельств, не позволивших выполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем десятидневный срок.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых юридическое лицо привлечено к ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

жалобу главы администрации муниципального образования «Барышский район» Терентьева А.В. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 19 августа 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 23 августа 2019 года)  и решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 1 октября 2019 года отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

 

Судья                                                                                            Ю.М. Жаднов