УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шлейкин М.И.
Дело № 33-5380/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
24 декабря 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.,
судей Рыбалко В.И., Калашниковой
Е.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод»
на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 17 сентября
2019 года, по делу № 2-210/2019, с учетом дополнительного решения того же суда
от 1 октября 2019 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора Сенгилеевского района
Ульяновской области в интересах
Гаголиной Валентины Ивановны и Г*** А*** В*** о возложении обязанности предоставить
жилое помещение удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью
«Сенгилеевский цементный завод» предоставить Гаголиной Валентине
Ивановне и Г*** А*** В*** благоустроенное жилое помещение общей площадью не
менее 61,3 кв.м отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и
находящееся в черте муниципального образования «Сенгилеевское городское
поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.
Указанное жилое помещение предоставить Гаголиной Валентине
Ивановне и Г*** А*** В*** в общую долевую собственность по 1/2 доле каждому.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью
«Сенгилеевский цементный завод» государственную пошлину в доход местного
бюджета в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Рыбалко В.И., пояснения
представителей ООО
«Сенгилеевский цементный завод» Боровиковой Е.Н., Павлушкиной О.А., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Сенгилеевского
района Ульяновской области в
интересах Гаголиной В.И. и Г*** А.В. обратился в суд с уточненными в ходе
рассмотрения дела исковыми требованиями к обществу с ограниченной
ответственностью (ООО) «Сенгилеевский
цементный завод» о возложении обязанности предоставить жилое
помещение.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района
проведена проверка выполнения ответчиком законодательства по расселению жителей
п. Цемзавод из санитарно-защитной зоны предприятия. В ходе проверки
установлено, что жилое помещение, в котором проживает Гаголина В.И. и ее
несовершеннолетний сын Г*** А.В., находится в пределах трехсотметровой
расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны цементного завода,
принадлежащего ответчику. Администрацией ООО «Ульяновскшифер», правопреемником
которого является ответчик, утверждена программа переселения жителей из
санитарно-защитной зоны предприятия. В график включено 46 домов, в том числе и
многоквартирный дом ***, в котором проживают истцы. Срок расселения
установлен 2012 - 2013 годы. Однако до
настоящего времени дом истцов не расселен. Между тем, в соответствии с
положениями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размещение жилой застройки в
санитарно-защитной зоне не допускается.
Уточнив требования, просил суд возложить на ООО
«Сенгилеевский цементный завод» обязанность предоставить Гаголиной В.И. и Г***
А.В. жилое помещение общей площадью не менее 61,3 кв.м, отвечающее
установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте МО
«Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:
муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области
(далее – Администрация МО «Сенгилеевский район»), Федеральная служба
по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия
человека (далее – Роспотребнадзор),
Управление Федеральной
службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора
по Ульяновской области), ООО «Центр гигиены и экологии», ООО
«Экологические системы».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО «Сенгилеевский цементный завод»
просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований.
Отмечает, что ранее прокурором в интересах Гаголиной
В.И. заявлялись аналогичные требования
(дело № 2-243/2018), которые были оставлены судом без удовлетворения, в связи с
их преждевременностью.
Полагает, что судом при разрешении спора необоснованно не
были приняты во внимания положения ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 3
августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
Указывает, что для разрешения спора правовое значение имеет
факт установления границ санитарно-защитной зоны предприятия. Не соглашается с
выводом суда о том, что на ответчике лежит обязанность расселить жилые застройки, попадающие в
трехсотметровую зону от границы территории промплощадки по всем направлениям.
Отмечает, что санитарно-защитная зона для предприятия не установлена.
Действующим законодательством обязанность по переселению жителей из расчетной
санитарно-защитной зоны не предусмотрена.
Полагает, что суд при разрешении спора не дал надлежащей
оценки представленной в материалы дела Программе переселения из санитарно-защитной
зоны «Завода по производству цемента по сухому способу мощностью 1 200 000 тонн в год
одной технологической линией» (далее – Программа переселения), согласно которой
расселение жителей домов возможно только после подтверждения санитарно-защитной
зоны мониторингом выбросов на работающем предприятии. В настоящее время
Программа переселения продлена до 17 мая 2020 года, срок ее реализации не
наступил.
Не соглашается с выводами суда о нарушении ответчиком прав
граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о
состоянии окружающей среды, поскольку они не подтверждаются материалами дела. В
соответствии с нормами действующего законодательства по заказу ответчика
разработан проект санитарно защитной зоны предприятия, получивший положительное
заключение негосударственной экспертизы. Проектом предусматривается
установление санитарно-защитной зоны по границе промплощадки во всех
направлениях – 0 м, поскольку уровни рисков для здоровья населения от воздействия
выбросов предприятия ниже установленных пределов.
Указывает, что предприятие не введено в установленном
порядке в эксплуатацию, ведутся пуско-наладочные работы, разрешение на
строительство продлено Администрацией МО «Сенгилеевский район» до 17 мая 2020 года.
Кроме того, при принятии решения судом не был решен вопрос о
переходе к ответчику права собственности на принадлежащее истцу жилое
помещение.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация МО
«Сенгилеевский район», Роспотребнадзор, Управление Роспотребнадзора по
Ульяновской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную
жалобу – без удовлетворения.
Поскольку лица, не явившиеся в судебное заседание, были
надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения, судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст. 16
Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха», в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения
устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких
санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной
классификацией организаций.
Согласно п. 3 ст. 44, п. 2
ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются
защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны. В частности, такие
зоны создаются вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной
деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Установлено, что 5 октября 2011 года Администрацией МО
«Сенгилеевский район» выдано ответчику ООО «Сенгилеевский цементный завод»
разрешение на строительство завода по производству цемента по сухому способу
мощностью 1 200 000 тонн в год по адресу: ***.
Срок действия данного разрешения неоднократно продлевался
и действует до 17 мая 2020 года.
До настоящего времени предприятие не введено в
эксплуатацию, на нем ведутся пуско-наладочные работы. При этом предприятие
осуществляет выпуск продукции, производственный процесс ведется в три смены,
штат работников составляет более 350 человек.
Из экспертного заключения №
25914 от 21 июня 2010 года, утвержденного главным врачом ФГУЗ «Федеральный
центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора, следует, что проектируемый
цементный завод относится к предприятиям II класса опасности,
санитарно-защитная зона предварительно установлена в 300 м.
По заказу ответчика ООО «Экологические системы» (г.
Ульяновск) в 2018 году
разработан Проект санитарно-защитной зоны ООО «Сенгилеевский цементный завод»,
основной производственной площадки. Данный проект предусматривает установление
санитарно-защитной зоны предприятия по границе промплощадки во всех
направлениях – 0 м.
Ответчиком получено экспертное заключение ООО «Центр гигиены
и эпидемиологии» (г. Чебоксары) № 654/2019 от 8 апреля 2019 года о
соответствии вышеуказанного Проекта санитарно-защитной зоны ООО «Сенгилеевский
цементный завод» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.
В 2009 году администрацией ООО «Ульяновскшифер»,
правопреемником которого является ООО «Сенгилеевский цементный завод», была
утверждена Программа переселения жителей
из санитарно-защитной зоны «Завода по производству цемента по сухому способу
мощностью 1 200 000 тонн в год одной технологической линией».
В рамках указанной Программы переселения между ООО
«Сенгилеевский цементный завод» и Администрацией МО «Сенгилеевский район»
было заключено соглашение от 13 августа
2009 года, по условиям которого ООО
«Сенгилеевский цементный завод» приняло на себя обязательства нести
материальные, финансовые и иные затраты, связанные с переселением жителей и
переносу объектов социального культурного назначения, подпадающих под
размещение в проектируемой санитарно-защитной зоне.
Согласно Приложению к Программе переселения жилой дом № 8
по ул. Кооперативной
включен в список домов, подлежащих переселению из санитарно-защитной зоны
предприятия, со сроком переселения - 2012-2013 годы.
Истцам Гаголиной
В.И., Г*** А.В. на праве общей долевой собственности принадлежит
квартира, общей площадью 61,3 кв.м, расположенная по адресу: ***.
С целью переселения истцов Гаголиной В.И., Г*** А.В. из расчетной
санитарно-защитной зоны ООО «Сенгилеевский цементный завод» прокурор обратился
в суд с настоящим иском.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований
прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах
Гаголиной В.И., Г*** А.В., суд первой инстанции ссылаясь на положения
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов», указал, что ООО «Сенгилеевский цементный
завод» приняло на себя обязательство по переселению граждан проживающих в
расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоне, однако длительное время
без уважительных на то причин это обязательство не исполняет.
В
2009 году ООО «Ф*** «И***» разработало для строящегося завода Обоснование размера санитарно-защитной зоны,
с предложенным размером санитарно-защитной зоны – 300 м. Данное обоснование
получило положительное заключение Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области при условии переселения жителей, проживающих в расчетной (предварительной)
санитарно-защитной зоне.
Установление
предварительной (расчетной) санитарно-защитной зоны предприятия является
основанием для исполнения ответчиком обязательств, предусмотренных Программой
переселения.
Эксплуатируя
продолжительной период опасный производственный объект ООО «Сенгилеевский
цементный завод» каких-либо действий для окончательного установления
санитарно-защитной зоны, в частности, по натурному наблюдению и измерению для
подтверждения расчетных параметров, не проводило.
С вышеуказанными выводами суда первой инстанции судебная
коллегия не может согласиться в связи со следующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3
марта 2018 года № 222 (п. 1) утверждены Правила установления санитарно-защитных
зон и использования земельных участков, расположенных в границах
санитарно-защитных зон (далее – Правила).
Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны
устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству,
реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками
химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека
(далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического,
физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические
требования.
Решение об установлении, изменении или о прекращении
существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса
опасности по
результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении
существования санитарно-защитной зоны принимает Роспотребнадзор (п. 3 Правил).
К заявлению об установлении или изменении
санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное
заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении
проекта санитарно-защитной зоны (п. 14 Правил).
Санитарно-защитная зона и ограничения использования
земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со
дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр
недвижимости (п. 25
Правил).
В силу ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018
года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января
2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают
существование, а ограничения использования земельных участков в них не
действуют.
Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были
определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные
зоны, до 1 октября 2019
года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на
принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об
установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования
ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с
приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.
Органы государственной власти, органы местного
самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных
полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных)
санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти,
уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с
заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении
существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных
зон с приложением необходимых документов.
До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение
убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в
связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального
закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны,
выкуп объектов недвижимости, возмещение прав за прекращение прав на земельные
участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным
использованием не осуществляются.
Из материалов дела следует, что ответчиком в установленном
законом порядке совершаются действия, направленные на установление санитарно-защитной зоны
предприятия (подготовлен проект санитарно-защитной зоны, проведена
негосударственная экспертиза проекта).
Однако решение об установлении санитарно-защитной зоны предприятия
до настоящего времени не принято.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает
исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в
интересах Гаголиной В.И.,
Г*** А.В. не подлежащими удовлетворению ввиду их преждевременности.
Необходимо также учесть, что несоблюдение санитарных норм
и правил в части неустановления санитарно-защитной зоны предприятия может
повлечь привлечение ООО «Сенгилеевский цементный завод» к административной
ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, предусматривающей для юридических лиц административное
наказание, в том числе, в виде
приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 4
ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием
для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является
нарушение или неправильное применение норм материального права.
Применив вышеуказанные нормы права, исследовав и оценив
собранные по делу доказательства, судебная коллегия считает решение суда от 17
сентября 2019 года, а также
дополнительное решение от 1 октября 2019 года, которым определены форма
передачи истцам жилого помещения – в собственность, и доли истцов в праве
собственности на передаваемое жилое помещение, подлежащими отмене.
Судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое
решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского
района Ульяновской области в интересах Гаголиной В.И. и Г*** А.В. к ООО
«Сенгилеевский цементный завод» о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области
от 17 сентября 2019
года, с учетом дополнительного решения того же суда от 1 октября 2019 года, отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского
района Ульяновской области в интересах Гаголиной Валентины Ивановны и Г*** А***
В*** к обществу с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод»
о возложении обязанности предоставить
жилое помещение – отказать.
Председательствующий
Судьи