УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сапрыкина Е.В.
Дело № 33-5291/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
24 декабря 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.,
судей Рыбалко В.И., Калашниковой
Е.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу представителя Марьенко Майи Григорьевны и Волошина Александра
Григорьевича – Уницаевой Светланы Владимировны на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 22 августа 2019 года по делу № 2-3521/2019, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Марьенко Майи Степановны
и Волошина Александра Григорьевича к Министерству семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении
обязанности выдать Марьенко Майе Степановне свидетельство для получения
единовременной социальной выплаты отказать.
Заслушав доклад судьи Рыбалко В.И., судебная коллегия
установила:
Марьенко М.С. обратилась в суд с уточненными в ходе
рассмотрения дела исковыми требованиями к Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о
возложении обязанности выдать свидетельство для получения единовременной
денежной выплаты.
В обоснование иска указала, что с 13 апреля 2018 года она
состоит в зарегистрированном браке с Волошиным А.Г. До регистрации брака она
воспитывала пятерых детей: В*** С.А., *** года рождения, В*** Е.А., *** года
рождения, М*** (В***) Т.А. *** года рождения, В*** М.А., *** года рождения, В***
А.А., *** года рождения. Ее дочь В***
Е.А. умерла ***. В настоящее время они с мужем воспитывают четверых
детей. Решением Комиссии по учету и распределению жилой площади администрации
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 16 января 2019 года ее семья в составе шести человек
признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом
помещении, предоставляемом по договору социального найма. В связи с рождением
пятого ребенка она обратилась к ответчику с заявлением о получении меры
социальной поддержки, предусмотренной
ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 2 ноября 2011 года № 180-ЗО «О некоторых мерах по
улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» - единовременной
денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения
или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более
1 000 000 руб. Однако ответчик
отказал ей в предоставлении единовременной денежной выплаты, поскольку ранее - в
2013 году она воспользовалась
правом на получение земельного участка в
собственность бесплатно в соответствии с
Законом Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской
области». Отказ в предоставлении ей единовременной денежной выплаты считала
незаконным, нарушающим права и законные интересы членов ее семьи. Указала, что
земельный участок был предоставлен ей как одинокой матери, воспитывающей троих
несовершеннолетних дочерей. Таким образом, ее муж и двое несовершеннолетних
сыновей не воспользовались правом на получение земельного участка.
Просила суд обязать Министерство семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области выдать ей свидетельство
о предоставлении единовременной денежной выплаты, предусмотренной ст. 8.1
Закона Ульяновской области от 2 ноября
2011 года № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в
Ульяновской области».
Определением судьи от 9 августа 2019 года изменен
процессуальный статус Волошина А.Г. с третьего лица, не заявляющего
самостоятельные требования относительно предмета спора, на третье лицо,
заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора.
Волошин А.Г. указал, что он и члены его семьи имеют право на
получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной ст. 8.1 Закона
Ульяновской области от 2 ноября 2011
года № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в
Ульяновской области».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Марьенко М.С., Волошина
А.Г. – Уницаева С.В. просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Полагает, что суд неверно определил обстоятельства, имеющие
значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно
применил нормы материального права.
Указывает, что семья Марьенко М.С. и Волошина А.Г. отвечает
всем требованиям, предъявляемым для предоставления единовременной денежной
выплаты, предусмотренной ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 2 ноября 2011 года № 180-ЗО «О некоторых
мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».
Отмечает, что ранее Марьенко М.С. не могла воспользоваться правом на получение
единовременной денежной выплаты, поскольку не состояла в браке и не имела
статус многодетной семьи.
В настоящее время Марьенко М.С. и Волошин А.Г. состоят в зарегистрированном браке, Волошин
А.Г. официально трудоустроен, имеет постоянный заработок, семья признана
малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого
помещения.
Пятый ребенок родился у истицы до вступления в силу
изменений, внесенных в ч. 3 ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 2 ноября 2011
года № 180-ЗО «О
некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области»,
согласно которым право на получение единовременной денежной выплаты не имеют
многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение земельного участка в
собственность бесплатно в соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании
земельных отношений в Ульяновской области».
Отмечает, что Волошин А.Г. после вступления в брак с
истицей, усыновления четверых детей и создания многодетной семьи также приобрел право на получение
единовременной денежной выплаты. При этом ранее Волошин А.Г. иные меры
социальной поддержки не получал.
Поскольку лица, не явившиеся в судебное заседание, были
надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения, судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что Марьенко М.С. и Волошин А.Г.
зарегистрировали брак 13
апреля 2018 года. При этом они являются родителями В*** (М***) С.А., *** года рождения, В*** (М***)
Е.А., *** года рождения,
умершей ***, В*** (М***) Т.А., *** года рождения, В*** (М***) М.А., *** года
рождения, В*** (М***) А.А., *** года рождения.
Семья Марьенко С.М. и Волошина А.Г. признана многодетной,
что подтверждается удостоверением № 20 от 18 февраля 2019 года.
Постановлением администрации МО «Мелекесский район» от 21
января 2019 № 29 семья Марьенко М.С. и Волошина А.Г. признана малоимущей и
поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по
договору социального найма.
Истица Марьенко М.С. обратилась к ответчику с заявлением
выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату
приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при
рождении четвертого ребенка или последующих детей.
В письме (исх. № 73-ИОГВ-12.01/2904 от 22 апреля 2019 года) ответчик отказал истице
в удовлетворении заявленного требования, указав, что она не имеет право на предоставлении единовременной денежной
выплаты, поскольку ранее воспользовалась
правом на получение в собственность земельного участка.
Не согласившись с данным решением, истица и
ее муж Волошин А.Г. оспорили его в судебном порядке.
Давая правовую оценку исковым требованиям,
суд исходил из следующего.
Согласно ст. 1 Закона Ульяновской области от 2
ноября 2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в
Ульяновской области» семьи, в случае рождения в них четвертого ребенка или
последующих детей, имеют право на меры социальной поддержки, установленные
настоящим Законом.
В соответствии с ч.ч. 1 – 3 ст. 8.1 Закона
Ульяновской области от 2 ноября 2011 года № 180-ЗО (в редакции Закона
Ульяновской области от 25 декабря
2017 года № 177-ЗО, действующей с января 2018 года) многодетным семьям в
случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется
мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату
приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в
размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту
(займу), но не более 1 000 000 руб.
Мера социальной поддержки, установленная
частью 1 настоящей статьи, предоставляется один раз при условии, если по
состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился
четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих
требований: 1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят
между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния;
2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет
постоянный источник дохода; 3) хотя бы один из родителей детей, являющихся
членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 4) ребенок, в связи
с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки,
находится в живых.
Многодетные семьи, воспользовавшиеся правом
на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения
при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов,
единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или
погашение ипотечного кредита (займа) в соответствии с Законом Ульяновской
области от 29 декабря 2005
года № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории
Ульяновской области», меры социальной поддержки, установленной частью 1.1
статьи 4 настоящего Закона, а также правом на получение земельного участка в
собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона
Ульяновской области от 17 ноября 2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных
отношений в Ульяновской области», не имеют права на получение меры социальной
поддержки, установленной частью 1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что
постановлением администрации МО «Мелекесский район» от
11 сентября 2013 № 1480, в соответствии со ст.ст. 11, 28 Земельного кодекса
Российской Федерации, ст. 11.2 Закона
Ульяновской области от 17 ноября 2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных
отношений в Ульяновской области», на основании письменного заявления Марьенко
М.С. ее семье с составом четыре человека (истица и трое
дочерей) в общую долевую собственность бесплатно был предоставлен земельный
участок, площадью 1557
кв.м, расположенный по адресу: ***.
Впоследствии истица родила еще двоих сыновей, а также 13
апреля 2018 года
заключила брак с Волошиным А.Г.
С учетом изменения семейного положения 16
января 2019 года семья истицы была признана малоимущей и нуждающейся в жилом
помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Поскольку семья Марьенко М.С. и Волошина А.Г.
была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и ее обращение за
получением социальной выплаты имели место в 2019 году, когда действующим
правовым актом субъекта Российской Федерации возможность предоставления единовременной
денежной выплаты прямо ограничена при условии получения ранее земельного
участка, суд первой инстанции обоснованно отказал им в удовлетворении
заявленных требований.
Судебная коллегия отклоняет доводы
апелляционной жалобы о том, что семья Марьенко М.С. и Волошина А.Г. отвечает
всем требованиям, предъявляемым для предоставления единовременной денежной
выплаты, что пятый ребенок родился у истицы до вступления в силу изменений, в
действующее законодательство, установивших ограничения на получение
единовременной денежной выплаты, что муж
и сыновья истицы правом на получение мер социальной поддержки ранее не
воспользовались, поскольку они правильность выводов суда не опровергают и
основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно Конституции Российской Федерации
социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное
законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации (п.п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72).
К полномочиям органов государственной власти
субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от 6 октября 1999
года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» отнесено решение вопросов социальной поддержки и
социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей),
малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет
средств субъекта Российской Федерации (подп. 24 п. 2 ст. 26.3).
В порядке реализации своих полномочия в
данной области в Законе Ульяновской области от 2 ноября 2011 года № 180-ЗО «О
некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» были
определены категории граждан, имеющие право на получение социальной выплаты на
оплату приобретаемого жилого помещения, предоставляемые за счет средств
субъекта Российской Федерации, к которым Марьенко М.С. и Волошин А.Г. на момент
обращения с заявлением к ответчику не относились.
Обстоятельства дела исследованы судом с
достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана
надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом
правильно.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 22
августа 2019 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу представителя Марьенко Майи Григорьевны и Волошина
Александра Григорьевича – Уницаевой Светланы Владимировны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
