Дело №  4А - 446/2019

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            15 ноября 2019 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» Кузнецовой Натальи Владимировны (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 июля 2019 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска Гвоздиковой Ольги Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6. КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 27 мая 2019 года главный бухгалтер Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска Гвоздикова О.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

За совершение этого правонарушения ей (Гвоздиковой О.В.) назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 июля 2019 года указанное выше постановление мирового судьи было отменено, а производство по делу  было прекращено в связи с отсутствием в действиях Гвоздиковой О.В. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» Кузнецова Н.В. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) не соглашается с вынесенным по делу решением судьи районного суда, просит его отменить, оставив без изменения постановление мирового судьи.

В обоснование жалобы указано на необоснованность выводов судьи районного суда об отсутствии в действиях Гвоздиковой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

В возражении на жалобу Гвоздикова О.В. просит решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 июля 2019 года оставить без изменения.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и доводы возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

В протоколе об административном правонарушении указано, что датой совершения правонарушения является 1 января 2019 года.

В соответствии со ст. 15.15.6 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в вину Гвоздиковой О.В. вменено то, что она незаконно отразила основные средства на балансовых счетах до государственной регистрации права оперативного управления, не отразила на забалансовом счете неисключительные лицензионные права.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, этими и другими действиями Гвоздикова О.В. нарушила требования Инструкции 157н, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010.

Также в протоколе об административном правонарушении указано, что эти действия свидетельствуют о грубых нарушениях требований к бухгалтерскому учету и образуют как состав правонарушения, предусмотренный ст. 15.11 КоАП РФ, так и состав правонарушения, предусмотренный ст. 15.15.6 КоАП РФ.

При этом в вину Гвоздиковой О.В. протоколом об административном правонарушении вменено лишь совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Гвоздиковой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ судья районного суда в своем решении указал, что в протоколе об административном правонарушении не имеется никаких упоминаний о нарушении Гвоздиковой О.В. каких-либо конкретных требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Полагаю, что с выводами судьи районного суда следует согласиться, поскольку в протоколе об административном правонарушении действительно не указано о нарушении Гвоздиковой О.В. каких-либо конкретных требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Доводы рассматриваемой жалобы о том, что грубые нарушения требований к бухгалтерскому учету являются одновременно и свидетельством нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, не могут служить основанием для удовлетворения этой жалобы, поскольку выход за пределы сформулированного в протоколе об административном правонарушении объема обвинения недопустим.

Кроме того, статья 30.17 содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Таким образом, требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 постановления от 17 июля 2002 года №13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года № 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно: в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В рассматриваемой жалобе председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» Кузнецовой Н.В. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) по сути ставится вопрос о необходимости привлечения главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска Гвоздиковой О.В.  к административной ответственности по ст.15.15.6 КоАП РФ.

При этом следует иметь в виду, что несогласие Кузнецовой Н.В. (должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье)  с оценкой судьей районного суда имеющихся в деле доказательств и установленных по делу обстоятельств не свидетельствует о том, что по данному делу судьей районного суда допущены существенные нарушения, имеющие фундаментальный, принципиальный характер.

При таких обстоятельствах, жалоба председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» Кузнецовой Н.В. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье), в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу решения судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 июля 2019 года, удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены решения судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 июля 2019 года отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 июля 2019 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска Гвоздиковой Ольги Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» Кузнецовой Натальи Владимировны (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                             Л.В. Болбина