УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ханбекова Н.М. Дело № 33-4670/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19
ноября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Казаковой М.В., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-2-69/2019
по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области
(межрайонного) на решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 1
июля 2019 года, по которому постановлено:
Исковые требования Михайловой Эмилии Адольфовны к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонному) удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области
(межрайонное) включить Михайловой Эмилие Адольфовне в специальный стаж, дающий
право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.10.1988 по 24.06.1991
(02-08-24), с 01.12.1991 по 15.02.1996 (04-02-15), назначить Михайловой
Эмилие Адольфовне страховую пенсию по старости досрочно с 28.12.2018.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Михайлова Э.А. обратилась в
суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в
Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФ РФ в
Новоспасском районе) о включении периодов работы в специальный стаж для
назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением
лечебной деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости в
связи с лечебной деятельностью. В обоснование
требований указала, что 28.12.2018 обратилась к ответчику с
заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ №
400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых
пенсиях» - в связи с осуществлением лечебной деятельности, но ей было отказано
из-за отсутствия специального трудового стажа, в который включено 23 года 11
месяцев 8 дней вместо требуемых 30 лет.
При этом в специальный стаж не включены периоды ее работы с 01.12.1991 по 15.02.1996 (04-02-15) - в
должности медсестры приемного отделения Л*** областной больницы Республики
Таджикистан (Таджикской ССР г. Л***), поскольку отсутствует документ
подтверждающий стаж, приобретенный после 01.01.1991 на территории
государств-участников соглашений (Армении, Казахстана, Кыргызстана,
Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Молдовы, Грузии, Литвы), и
период с 01.10.1988 по 24.06.1991 (02-08-24) – в качестве санитарки приемного отделения
Л*** областной клинической больницы. Полагая отказ незаконным, просила обязать
ГУ УПФ РФ в Новоспасском районе включить в специальный стаж для назначения досрочной
страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности
вышеуказанные периоды работы, обязать ответчика назначить выплату пенсии с
момента обращения в ГУ УПФ РФ в Новоспасском районе - с
22.12.2018.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Новоспасском районе не
соглашается с решением суда, просит его отменить в части включения в
специальный стаж истицы периода работы с 01.10.1988 по 24.06.1991 в качестве санитарки
приемного отделения Л*** областной клинической больницы и назначении пенсии,
поскольку работа в должности санитарки не даёт право на назначение такой пенсии
в соответствие с действующим в спорный период Положением о порядке исчисления
стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения,
здравоохранения и сельского хозяйства, Перечнем учреждений, организаций и
должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённых
Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397, а также последующих Списках,
определяющих должности, работа в которых дает право на досрочно назначение страховой пенсии по старости в связи с
осуществлением лечебной деятельности. В постановлении Совмина СССР от
22.08.1956 № 1173 предусматривался младший медицинский персонал, но не во всех,
а в строго определенных учреждениях – лепрозориях, психиатрических учреждениях,
туберкулезных и инфекционных учреждениях, прозекторских и моргах. Л***
областная клиническая больница к указанным учреждениям не относилась.
В возражениях на апелляционную жалобу Михайлова Э.А. просит оставить
решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Михайлова Э.А. (до заключения брака 22.02.1997 - Ш***) 28.12.2018
обратилась в ГУ УПФ РФ в Новоспасском районе с заявлением о досрочном
назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Решением ответчика от
02.04.2019 Михайловой Э.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по
старости в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия специального стажа,
в который включено 23 года 11 месяцев 08 дней вместо требуемых 30 лет. При этом
в специальный стаж работы Михайловой Э.А. пенсионным органом не включен период
ее работы с 01.12.1991 по 15.02.1996 (04-02-15) - в должности медсестры приемного
отделения Л*** областной больницы Республики Таджикистан (Таджикской ССР г. Л***),
поскольку отсутствует документ подтверждающий стаж, приобретенный после
01.01.1991 на территории государств-участников соглашений (Армении, Казахстана,
Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Молдовы,
Грузии, Литвы), и период с 01.10.1988 по 24.06.1991 (02-08-24) – в качестве
санитарки приемного отделения Л*** областной клинической больницы как не
предусмотренный соответствующими Списками.
Полагая отказ незаконным,
Михайлова Э.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Удовлетворяя требования Михайловой Э.А., суд указал на
наличие правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж
истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в
связи с осуществлением лечебной деятельности. Судебная коллегия полагает, что
данный вывод в отношении периода работы Михайловой Э.А. в качестве санитарки Л***
областной больницы Республики Таджикистан является неверным, не основанным на
нормах материального права.
Так,
ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие
возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Пунктом 20 ч.
1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено,
что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,
установленного статьей 8 настоящего Федерального закона,
при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не
менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и
поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и
поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого
Федерального закона, засчитываются в стаж на
соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с
законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы
(деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного
федерального закона,
могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных
законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения
данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ).
В
целях реализации положений статей 30
и 31
указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от
16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно
назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы
(деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В
соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном
назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
применяются:
- Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О
списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом
которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со
статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и
об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых
засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления
сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей
деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный
постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении
Списка профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением
положений абзацев
четвертого и пятого пункта
2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности,
имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №
1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и
сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности,
имевшей место до 01.01.1992.
Из приведенных
нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в
городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими
списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
При
исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются
соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При
этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу
Федерального закона
от 28.12.2013 № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,
дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии
признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим
в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости.
В
период работы Михайловой Э.А. в качестве санитарки в областной больнице
действовал Перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №
1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и
сельского хозяйства»), в соответствии с которым право на пенсию за выслугу лет
имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощника врача, акушерки,
массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования
должности амбулаторно-поликлинических учреждений всех типов и наименований, в
том числе, здравпунктов, медицинских кабинетов и пунктов, то есть работа в
качестве санитарки не предусматривалась. В последующие Списки, а именно: Списки
от 06.09.1991 № 464, Списки от 22.09.1999 № 1066; Списки от 29.10.2002 № 781, работа в качестве санитарки
приемного отделения больницы также не включалась.
На
основании постановления Совмина СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении
списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право
на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» работа в
качестве санитарки подлежала включению в специальный стаж по Списку №2, но
только в случае, если она проходила в лепрозориях, психиатрических и
психоневрологических учреждениях (непосредственно обслуживающий психических
больных), туберкулезных и инфекционных учреждениях (непосредственно
обслуживающий больных), прозекторских и моргах (раздел XXVI. Учреждения
здравоохранения).
В Постановлении Кабинета Министров СССР от 26.01.1991
№ 10, утвердившим Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и
показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает
право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (прилагается),
на которое сослался суд в своем решении, указано на льготный стаж младшего
медицинского персонала, но только в том случае, если работа имеет место в тех
же учреждениях, что и в Списке № 2 от 22.08.1956 № 1173. Между тем, Ленинабадская
областная клиническая больница, в которой истица работала в качестве санитарки,
к указанным учреждениям не относилась. При таких обстоятельствах решение суда о включении в специальный стаж Михайловой Э.А. периода
работы с 01.10.1988 по 24.06.1991 (02-08-24) – в качестве санитарки приемного отделения
Л*** областной клинической больницы в специальный стаж, дающий право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального
закона
от 28.12.2013 № 400-ФЗ, и назначении досрочной страховой пенсии по старости
с 28.12.2018 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а
исковые требований истицы в данной части
– оставлению без удовлетворения.
Судебная
коллегия также отмечает, что исключение данного периода, даже с учетом
последующей после обращения в пенсионный фонд работы Михайловой Э.А. в
должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии (в льготном
исчислении), свидетельствует о недостаточном стаже истицы для назначения пенсии
на день рассмотрения дела в апелляционной инстанции.
В
остальной части решение суда не оспаривается, в силу чего предметом проверки
суда апелляционной инстанции не является.
Что касается ходатайства
пенсионного органа о взыскании с истицы госпошлины за подачу ответчиком
апелляционной жалобы, то судебная коллегия не находит оснований для его
удовлетворения, поскольку решение суда отменено не полностью, а в части.
В силу изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 1 июля 2019 года отменить в
части включения в специальный стаж периода работы в качестве санитарки
приемного отделения Л*** областной клинической больницы и назначении досрочной
страховой пенсии по старости с 28.12.2018, принять в указанной части новое
решение.
В удовлетворении требований Михайловой Эмилии Адольфовны к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонному) о включении в специальный стаж, дающий право
на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01.10.1988 по 24.06.1991
(02-08-24) и назначении страховой пенсии по старости досрочно с 28.12.2018 отказать.
В
остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
