У Л Ь Я Н О В С К И Й     О Б Л А С Т Н О Й     С У Д

 

Судья Сергеева О.Н.                                                                     Дело № 33а-4474/2019

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город  Ульяновск                                                                             14 ноября  2019 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Трифоновой Т.П.

судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,

при секретарях Голышевой К.И., Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Князевой Зои Ефимовны на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 27 мая 2019 года, с учетом определений об исправлении описок от                5 сентября 2019 года и 12 сентября 2019 года по делу № 2а-2061/2019, по которому постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Поддубной Тамары Константиновны, Князевой Зои Ефимовны, Прокаевой Ольги Александровны, Дорожкиной Галины Павловны к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании решения от 10.04.2019 № 435/19 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области  незаконным отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В.,  пояснения  Князевой З.Е. и ее представителя и представителя  ТСН «ЮГ» - Ахмадиева  Р.А., поддержавших  доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства  энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области  - Гора  Е.А., представителя  общества с ограниченной ответственностью «Служба  эксплуатации Вашего дома» -  Чалова А.Ф., полагавших решение суда  законным и обоснованным,  судебная коллегия

 

установила:

Поддубная Т.К., Князева З.Е., Прокаева О.А., Дорожкина Г.П. обратились в суд с административным иском к Департаменту жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ранее Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) о признании решения от 10.04.2019 № 435/19 незаконным.

В обоснование своих требований указали, что согласно информационному письму от 12.04.2019 № 73-ИОГВ-07-0301/3944/3, направленному в адрес председателя ТСН «ЮГ», решением Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 10.04.2019 № 435/19 внесены изменения в реестр лицензий Ульяновской области, по которому многоквартирный дом *** включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Служба эксплуатации вашего дома». Дата внесения изменений в реестр лицензий Ульяновской области 01.05.2019.

О данном решении им стало известно 22.04.2019, но копия  решения к письму не прилагалась.

23.04.2019 в адрес административного ответчика  было направлено заявление о предоставлении заверенной копии указанного выше решения. В адрес  административного ответчика 22.04.2019 от председателя ТСН «ЮГ» направлена претензия об отмене обжалуемого решения. Информация о смене управляющей компании, а также о намерении обжаловать данное решение доведена до жителей дома *** путем размещения объявлений на подъездах дома.

Решение от 10.04.2019 № 435/19 является незаконным и подлежащим отмене. Никаких документов по итогам общего собрания собственников помещений  данного многоквартирного дома в адрес собственников помещений либо в адрес ТСН «ЮГ» не направлено. Голосование не проводилось,  жители дома не были проинформированы о смене управляющей компании. Заявление о внесении изменений в реестр лицензий поступило от ТСН «ЮГ», в протоколе собрания жильцов не указаны законные основания  для расторжения договора управления, о проведении общего собрания ТСН «ЮГ» не уведомлялось, собрание не имело кворума, протоколы оформлены неправильно.

Указанным решением  нарушаются права на свободу выражения своего мнения, поскольку они  принимали решение всем домом о создании ТСН «ЮГ». Решением Засвияжского районного суда от 21.02.2019 данный протокол признан законным. 

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее по тексту – Министерство).

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Князева З.Е. не соглашается с решением суда, просит его отменить.

В обоснование указывает, что была нарушена процедура извещения и направления заявления в регистрирующий орган и заинтересованным лицам. По итогам общего собрания собственников помещений никаких документов не направлено ни в адрес собственников помещений многоквартирного дома, ни в адрес ТСН «ЮГ». Голосования не было. В протоколе собрания не отражены сведения о проведении конкурса по выбору управляющей организации.

Кроме этого, на момент подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ ООО «Служба эксплуатации Вашего дома» не являлась обслуживающей организацией спорного многоквартирного дома.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области соглашается с решением суда, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда  апелляционной инстанции  кроме  Князевой З.Е., ее представителя и представителя ТСН «ЮГ»  Ахмадиева  Р.А., представителя Министерства  энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области  - Гора  Е.А., представителя  ООО «Служба  эксплуатации Вашего дома» -  Чалова А.Ф., другие лица, участвующие  в деле, не явились,  извещены надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 29.03.2019  в Министерство поступили протокол                 № 1/2019 от 10.03.2019 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома *** и решения (бюллетени) собственников, согласно которым собственники большинством голосов  избрали в качестве управляющей организации ООО «Служба эксплуатации Вашего дома».

В этот же день   ООО «Служба эксплуатации Вашего дома»  обратилось в Министерство  с заявлением  и пакетом документов  о внесении изменений  в реестр лицензий Ульяновской области в связи с выбором собственниками помещений многоквартирного дома № *** способа управления многоквартирным домом – управляющей организации ООО «Служба эксплуатации Вашего дома».

По итогам рассмотрения данного заявления  Министерством принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 10.04.2019 за № 435/19, которым сведения об указанном выше  многоквартирном доме включены в перечень домов, находящихся в управлении ООО «Служба эксплуатации Вашего дома» с 01.05.2019.  

22.04.2019 в Министерство поступил протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2/19 от 12.03.2019 за № 3, по которому собственниками помещений данного многоквартирного дома  большинством голосов  принято решение об отказе от управления многоквартирным домом ООО «Служба эксплуатации Вашего дома», об управлении многоквартирным домом № ***  ТСН «ЮГ». Из протокола следует, что собрание проходило в очно-заочной форме, но решения (бюллетени собственников к протоколу от 12.03.2019 г. за № 3)  не приложены.

29.04.2019  в Министерство обратилось ТСН «ЮГ» о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области  в части исключения сведений о многоквартирном доме № *** из перечня домов, находящихся в управлении ООО «Служба эксплуатации Вашего дома».

Рассмотрев заявления ТСН «ЮГ», Министерство  приняло решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 17.05.2019  за № 604/19 по подпункту «в» пункта 10 Приказа.

Суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательств в их совокупности, пришел к выводу  о том, что  заявленные административными истцами  требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое решение Министерства  соответствует закону, постановлено в пределах его компетенции.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Согласно статье 195 указанного Кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015   № 938/пр.

Согласно пункту 2 Приказа Минстроя России от 25.12.2015№  938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужили заявление ООО «Служба эксплуатации Вашего дома», протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.03.2019, и результаты проведенной Министерством проверки данного заявления и приложенных к нему документов.

Суд, оценив заявление ООО «Служба эксплуатации  Вашего дома»  и представленные документы, признал, что оспариваемые действия по внесению изменений в реестр соответствуют Порядку №  938/пр.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции  пришел  к обоснованному выводу о том, что оснований для отказа во внесении изменений в реестр  лицензий  Ульяновкой области у  Министерства не имелось, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного административными истцами  требования о признании  незаконным решения от 10.04.2019 № 435/19.

Кроме того,  решение общего собрания собственников помещений  в многоквартирном доме от 10.03.2019 было обжаловано,  и решением  Засвияжского районного суда от 01.07.2019, не вступившим в законную силу, было отказано   истцам в признании его недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства, получили надлежащую правовую оценку и по существу основаны на неверном толковании норм права.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 27 мая                   2019 года, с учетом определений об исправлении описок от 5 сентября 2019 года и 12 сентября 2019 года оставить без изменения,  апелляционную жалобу Князевой Зои Ефимовны – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: