Дело № 4А - 425/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
1 ноября 2019 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда И.В. Шибкова, рассмотрев жалобу
Малова Евгения Михайловича на вступившие в законную силу постановление мирового
судьи судебного участка Сурского района Карсунского судебного района
Ульяновской области от 1 апреля 2019 года (с учетом определения об исправлении
описки от 15 апреля 2019 года) и решение судьи Карсунского районного суда
Ульяновской области от 14 мая 2019 года, вынесенные в отношении главы
администрации муниципального образования «Астрадамовское сельское поселение»
Сурского района Ульяновской области Малова Евгения Михайловича по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением мирового судьи судебного
участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области от 1
апреля 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 15 апреля 2019
года) глава администрации МО «Астрадамовское сельское поселение» Сурского
района Ульяновской области Малов Е.М. привлечен к административной
ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения
ему (Малову Е.М.) назначено наказание в виде административного штрафа в размере
20 000 рублей.
Не согласившись с этим постановлением, Малов
Е.М. обжаловал его в Карсунский районный суд Ульяновской области.
Решением судьи Карсунского районного суда
Ульяновской области от 14 мая 2019 года постановление мирового судьи изменено,
указано на нарушение Маловым Е.М. требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 вместо
неправильного указания в постановлении мирового судьи о нарушении Маловым Е.М.
требований п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-2093. В остальной части постановление мирового
судьи оставлено без изменения.
В жалобе на вступившие в законную силу
постановление мирового судьи и последующее решение судьи районного суда Малов
Е.М. просит их отменить, а производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что его
(Малова Е.М.) привлекли к ответственности за нарушение требований
недействующего ГОСТ Р 50597-2093, т.е. за действия (бездействие), которые он не
совершал.
Также указывает, что вменение ему в вину
нарушения требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 также является неправомерным,
поскольку п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 не регламентирует порядок формирования
снежных валов на дорогах, так как указанные требования отражены в п. 8.7 ГОСТ Р
50597-2017.
Считает, что требований п. 8.8 ГОСТ Р
50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы» он нарушить не мог, поскольку
фактически имело место формирование снежного вала на дороге, а не на улице.
Обращает внимание на то, что мировым судьей в
ходе рассмотрения дела он (глава администрации МО «Астрадамовское сельское
поселение» Сурского района Ульяновской области Малов Е.М.) признан виновным в
непринятии мер по снегоочистке в установленный шестичасовой срок, однако
согласно протоколу об административном правонарушении ему в вину вменялось
нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в допущении
формирования снежных валов на пересечениях улиц в одном уровне в пределах
треугольника видимости.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к
следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ
несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при
ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных
сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном
движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках
дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности
дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются
общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с
использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в
Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №
257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Требования, касающиеся параметров
характеристик эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего
пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных
переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,
методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного
состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями, включены в ГОСТ Р
50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы» (утвержден и введен в действие
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от
26 сентября 2017 года № 1245-ст).
Согласно пункту 8.8
ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на улицах не допускается на
пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах
треугольника видимости.
Согласно протоколу
об административном правонарушении 17 января 2019 года Малов Е.М., являясь
ответственным должностным лицом, нарушил требования содержания автомобильных
дорог в надлежащем состоянии, а именно: в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р
50597-2017 допустил формирование на пересечении дорог находящихся на одном
уровне улиц Больничная и Трудовая с. Астрадамовка Сурского района Ульяновской
области снежного вала, тем самым создав угрозу безопасности дорожного движения.
Как усматривается из
постановления мирового судьи глава администрации МО «Астрадамовское сельское
поселение» Сурского района Ульяновской области Малов Е.М. был привлечен к
административной ответственности за то, что в нарушение требований п. 3.1.6
ГОСТ Р 50597-93 он не принял меры по снегоочистке в
установленный шестичасовой срок, в результате чего образовалось снежное отложение
на проезжей части асфальто-бетонного покрытия.
Определением от 15
апреля 2019 года устранено как описка неверное указание в постановлении
мирового судьи ГОСТ Р 50597-93, указано правильно – ГОСТ Р 50597-2017.
Рассмотрев жалобу
Малова Е.М., судья районного суда пришел к выводу о том, что мировой судья
постановлением от 1 апреля 2019 года обоснованно привлек главу администрации МО
«Астрадамовское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области Малова
Е.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Вместе с тем
судья районного суда своим решением изменил постановление мирового судьи в
части, указав на нарушение Маловым Е.М. требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017
вместо необоснованно указанного мировым судьей п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-2093. В
остальной части постановление мирового судьи было оставлено без изменения.
С указанными
судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как усматривается из
протокола об административном правонарушении от 11 февраля 2019 года, главе
администрации МО «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района
Ульяновской области Малову Е.М. не вменялось нарушение требований п. 3.1.6 ГОСТ
Р 50597-2093, выразившихся в непринятии мер по снегоочистке в установленный
шестичасовой срок.
Таким образом,
постановлением мирового судьи глава администрации МО «Астрадамовское сельское
поселение» Сурского района Ульяновской области Малов Е.М. привлечен к
ответственности за правонарушение, совершение которого ему в вину не вменялось.
Более того, в момент соврешения вмененного в вину Малову Е.М. правонарушения
ГОСТ Р 50597-2093 уже не действовал.
Следует также
отметить, что 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 3.1.6 ранее действовавшего ГОСТ Р
50597-2093 по своему содержанию различны.
Следовательно,
мировым судьей не рассмотрен вопрос о наличии либо отсутствии в действиях
(бездействии) Малова Е.М. состава правонарушения в виде невыполнения требований
п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы», вмененного протоколом
об административном правонарушении от 11 февраля 2019 года (л.д. 1).
Таким образом, при
производстве по делу мировым судьей были допущены существенные процессуальные
нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанную ошибку,
допущенную при рассмотрении денного дела, мировой судья пытался устранить путем
вынесения определения об исправлении описки (л.д. 35).
При рассмотрении
жалобы на постановление мирового судьи судья районного суда сделал правильный
вывод о том, что допущенные при рассмотрении дела мировым судьей процессуальные
нарушения не могут быть устранены путем вынесения определения об исправлении
описки, поскольку допущенные процессуальные нарушения нельзя признать
технической ошибкой (опиской).
Сделав такой вывод,
судья районного суда изменил постановление мирового судьи путем внесения в
постановление правильного указания пункта и наименования нормативного акта,
нарушение которого вменено в вину Малову Е.М.
Полагаю, что при
рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судьей районного суда
надлежащая правовая оценка допущенным мировым судьей нарушениям при
рассмотрении данного дела не дана. При этом необходимо иметь в виду следующее.
Как уже отмечалось
выше, допущенные мировым судьей при рассмотрении дела нарушения в данном случае
являются существенными процессуальными нарушениями, не позволившими
всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
КоАП РФ не
предусматривает возможности устранения допущенных в ходе рассмотрения дела
существенных процессуальных нарушений при пересмотре не вступившего в законную
силу постановления по делу об административном правонарушении путем внесения
изменений.
В силу требований, указанных в п. 4. ч. 1 ст.
30.7 КоАП РФ, наличие существенных процессуальных нарушений, не позволивших
всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является безусловным
основанием для отмены состоявшегося постановления по делу об административном
правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. Аналогичные
требования содержатся и в п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.
Однако судьей районного суда требования п. 4.
ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выполнены не были.
При таких
обстоятельствах постановление мирового судьи и решение судьи районного суда не
могут быть признаны законными и обоснованными.
С учетом изложенного
постановление мирового судьи судебного участка Сурского района Карсунского
судебного района Ульяновской области от 1 апреля 2019 года, с учетом
определения об исправлении описки от 15 апреля 2019 года, и решение судьи
Карсунского районного суда Ульяновской области от 14 мая 2019 года, вынесенные
в отношении главы администрации муниципального образования «Астрадамовское
сельское поселение» Сурского района Ульяновской области Малова Евгения
Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1
ст. 12.34 КоАП РФ, подлежат отмене.
Поскольку на момент
рассмотрения данной жалобы срок давности привлечения главы администрации
муниципального образования «Астрадамовское сельское поселение» Сурского района
Ульяновской области Малова Евгения Михайловича к административной ответственности
за данное правонарушение истек, производство по делу об административном
правонарушении в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП
РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к
административной ответственности.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
жалобу главы
администрации муниципального образования «Астрадамовское сельское поселение»
Сурского района Ульяновской области Малова Евгения Михайловича удовлетворить.
Постановление
мирового судьи судебного участка Сурского района Карсунского судебного района
Ульяновской области от 1 апреля 2019 года (с учетом определения об исправлении
описки от 15 апреля 2019 года) и решение судьи Карсунского районного суда
Ульяновской области от 14 мая 2019 года, вынесенные в отношении главы
администрации муниципального образования «Астрадамовское сельское поселение»
Сурского района Ульяновской области Малова Евгения Михайловича по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу на основании п.
6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
Заместитель
председателя
Ульяновского
областного суда И.В.
Шибкова
