Дело № 4А - 427/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
1 ноября 2019 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу
председателя Центральной религиозной организации «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области» Байбикова Руслана Фяридовича на
вступившие в законную силу постановление заместителя главного инспектора в
Ульяновской области по использованию и
охране земель от 10 июня 2019 года и решение судьи Димитровградского городского
суда Ульяновска области от 29 июля 2019 года, вынесенные по делу в отношении
председателя Центральной религиозной организации «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области» Байбикова Руслана Фяридовича об
административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране
земель в Ульяновской области от 10 июня 2019 года председатель Центральной
религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской
области» Байбиков Р.Ф. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1
КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20
000 рублей.
Не согласившись с этим постановлением,
председатель Центральной религиозной организации «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области» Байбиков Р.Ф. обжаловал его в
городской суд.
Решением судьи Димитровградского городского
суда Ульяновска области от 29 июля 2019 года указанное постановление
должностного лица было оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ульяновский областной
суд, председатель Центральной религиозной организации «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области» Байбиков Р.Ф. не соглашается с
вынесенным постановлением должностного лица и судебным решением, просит их
отменить, а производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указано на нарушение
процедуры проведения проверки, предусмотренной Федеральным законом от 26
декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
Полагает, что проведению внеплановой выездной
проверки должно предшествовать проведение документарной проверки.
Ссылается на нарушение срока проведения
проверки.
Кроме того, в жалобе указано, что о проведении
внеплановой выездной проверки не был извещен юрист Центральной религиозной
организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области» М***
А.Р., который при проведении проверки присутствовал, однако, должностным лицом
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
Управления Росреестра по Ульяновской области З*** Ю.Н. в акте проверки указано
на то, что М*** А.Р. не уполномочен представлять интересы данной религиозной
организации.
Не соглашается с выводами предыдущих
инстанций о нарушении Центральной религиозной организацией «Центральное
духовное управление мусульман Ульяновской области», руководителем которой он
является, действующего законодательства, выразившегося в самовольном занятии
земельного участка, поскольку территория проведения строительных работ была
огорожена в соответствии со строительными нормами и правилами. При этом в
жалобе указано, что впоследствии по окончании строительных работ на
принадлежащем религиозной организации земельном участке указанный временный
забор, возведенный в целях безопасности, будет демонтирован.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ст. 7.1
КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование
земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих
документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих
осуществление хозяйственной деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения
включает в себя в том числе действия по пользованию земельным участком без
оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Из материалов дела
усматривается, что Центральной религиозной организацией «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области», председателем которой является
Байбиков Р.Ф., в нарушение требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ был
самовольно занят и использовался земельный участок площадью 61 кв.м,
прилегающий своими контурами к земельному участку с кадастровым номером *** по
адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Гоголя, д. 80.
Выявив нарушение, выразившееся в самовольном
занятии и использовании указанного земельного участка без оформленных в
установленном порядке правоустанавливающих документов, должностное лицо и судья
городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях председателя
Центральной религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман
Ульяновской области» Байбикова Р.Ф. состава административного правонарушения,
предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного
правонарушения и вина председателя Центральной религиозной организации
«Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области» Байбикова Р.Ф.
в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении
от 30 мая 2019 года (л.д. 64-65), распоряжением о проведении внеплановой
выездной проверки № *** от 12 апреля 2019 года (л.д. 29-30), решением о
согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 15 апреля 2019 года
(л.д. 31), актом проверки от 20 мая 2019 года (л.д. 35-38), схематическим
чертежом и обмером границ земельного участка от 20 мая 2019 года (л.д. 42),
фотоматериалами (л.д. 43-62) и иными материалами дела.
Допустимость и достоверность принятых во
внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является
достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана
надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Наказание
председателю Центральной религиозной организации «Центральное духовное
управление мусульман Ульяновской области» Байбикову Р.Ф. назначено в
соответствии с санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного
административного правонарушения, объектом которого являются отношения в сфере
использования земель и охраны собственности.
Вопреки доводам жалобы обстоятельства,
подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном
правонарушении, установлены.
То обстоятельство, что принадлежащий
религиозной организации земельный участок был огорожен в связи с осуществлением
строительных работ в целях безопасности, выводов должностного лица и судьи
городского суда о наличии в действиях (бездействии) председателя Центральной
религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской
области» Байбикова Р.Ф. состава инкриминируемого правонарушения не опровергает.
При этом следует
учитывать, что строительные нормы и правила предусматривают установку защитных
конструкций на земельных участках, на которых ведутся соответствующие
строительные работы.
Согласно п. 6.2.2 СП
48.13330.2011 в строительную площадку кроме земельного участка, находящегося во
владении застройщика, при необходимости могут быть включены дополнительно территории
других (в том числе соседних) земельных участков. В таких случаях застройщик до
получения разрешения на строительство должен получить согласие владельцев
дополнительных территорий на их использование, или должны быть установлены
необходимые сервитуты.
Вместе с тем председателем Центральной
религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской
области» Байбиковым Р.Ф. на момент проведения проверки указанные документы
предоставлены не были, в связи с чем выводы о самовольном занятии и
использовании религиозной организацией указанного земельного участка являются
правильными.
Доводы председателя Центральной религиозной
организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области»
Байбикова Р.Ф. о нарушении процедуры проведения проверки, в связи с тем, что
проведению выездной проверки не предшествовало проведение документарной
проверки, отклоняются как основанные на неправильном понимании норм права.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержит нормы, которая бы
предписывала в обязательном порядке проводить документарную проверку перед
проведением выездной проверки.
Более того, согласно ч. 5 ст. 12 Федерального
закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или
уполномоченный представитель юридического лица, обязаны, в частности,
предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность
ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной
проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение
документарной проверки.
Таким образом, законодателем предусмотрена
возможность проведения выездной проверки вне зависимости от проведения
предварительной документарной проверки.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от
26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных
статьями 11 и 12 данного Федерального закона (документарных и выездных), не
может превышать двадцать рабочих дней.
Внеплановая выездная проверка в отношении
Центральной религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман
Ульяновской области» по вышеуказанному адресу проведена в период с 25 апреля
2019 года по 20 мая 2019 года, что составляет 13 рабочих дней.
Исходя из содержания распоряжения о
проведении проверки и акта проверки, установленный срок проведения
соответствующего мероприятия по контролю нарушен не был.
Доводы жалобы о том, что о предстоящей
проверке должен быть извещен и юрист религиозной организации «Центральное
духовное управление мусульман Ульяновской области», являются несостоятельными,
поскольку противоречат действующему законодательству.
Оснований для вывода о проведении проверки с
грубым нарушением, а равно для признания названных документов и составленного
на их основе протокола об административном правонарушении недопустимыми
доказательствами не имеется.
Другие доводы
жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и
обоснованность обжалуемых актов.
С учетом
изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
заместителя главного инспектора в Ульяновской области по использованию и охране земель от 10 июня
2019 года и решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновска области
от 29 июля 2019 года, вынесенные по делу в отношении председателя Центральной
религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской
области» Байбикова Руслана Фяридовича об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу председателя
Центральной религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман
Ульяновской области» Байбикова Руслана Фяридовича – без удовлетворения.
Заместитель
председателя Ульяновского
областного суда Л.В.
Болбина
