УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сапрыкина Е.В. Дело № 33-4386/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Чурбановой Е.В.,
судей Казаковой М.В., Фоминой В.А.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-2612/19
по апелляционной жалобе представителя Хусаиновой Шавкии Сирачевны – Романова
Геннадия Александровича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 20 июня 2019 года, с учётом определения того же суда об исправлении описки
от 6 августа 2019 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований
Хусаиновой Шавкии Сирачевны к администрации г. Ульяновска, Управлению
имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации
г.Ульяновска о признании
дома аварийным и подлежащим сносу, о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен
аварийного дома подлежащего расселению отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя
истицы Хусаиновой Ш.С. – Романова Г.А., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Хусаинова Ш.С. обратилась
в суд с иском к
администрации города Ульяновска о признании дома аварийным, о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
Требования обосновала тем, что она является собственником жилого дома, расположенного
по адресу: *** и в данном доме проживают ее дети - Хусаинова
И.Н. и Хусаинов Д.Н.
Указанный дом находится в аварийном
состоянии. 12.04.1995 в отношении дома
был составлен акт проверки жилищных условий Хусаиновой Ш.С., согласно которому
было признано, что жилой дом капитальному ремонту не подлежит. Ее семью в
составе 6 человек признали нуждающейся в улучшении жилищных условий. Исходя из
технического заключения от 2016 года, физический износ жилого дома составляет
75%, в доме крайне опасно проживать, поскольку в его стенах и полу огромные
трещины, деревянные стены сгнили, в фундаменте имеются щели, которые безуспешно
пытаются заделать монтажной пеной.
Согласно ответу
Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области от 27.12.2018
консультантом Министерства было установлено, что в данном жилом
помещении невозможно проживать и необходимо произвести снос данного строения,
однако ответчиком до настоящего времени никаких мер принято не было.
Законодательство субъекта
Российской Федерации может устанавливать дополнительные основания и условия
признания лица нуждающимся в жилом помещении в целях получения социального
жилья. Собственнику жилого помещения взамен жилого помещения, подлежащего изъятию,
предоставляется иное жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену по
договору мены, при этом выкупная цена формируется в соответствии со статьей 32
Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного Хусаинова Ш.С. просила обязать ответчика признать жилой дом, расположенный
по адресу: *** аварийным и подлежащим сносу и предоставить ей благоустроенное
жилое помещение, отвечающее всем нормам, взамен аварийного дома подлежащего
расселению, расположенное по адресу: ***.
Определением Ленинского
районного суда города Ульяновска от 17.05.2019 в качестве соответчика
привлечено Управление
имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, в качестве третьих лиц привлечены Хусаинова И.Н., Хусаинов Д.Н., Министерство строительства и архитектуры
Ульяновской области.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное
решение.
В апелляционной жалобе представитель Хусаиновой Ш.С. –
Романов Г.А. просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым
удовлетворить исковые требования в полном объёме, указывая в обоснование своей
позиции доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. При этом, автор жалобы указывает на нарушение
судом при вынесении оспариваемого решения норм процессуального и материального
права.
Дело рассмотрено в отсутствии сторон, извещенных о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Хусаиновой Ш.С. на праве
собственности принадлежит земельный
участок общей площадью 945 кв.м. и расположенный на нем жилой дом общей
площадью 30,2 кв.м., расположенный по
адресу ***. Право собственности
зарегистрировано 25.04.2011 на основании свидетельства о праве на наследство по
закону от 30.03.2011. В данном доме также зарегистрированы дети истицы: сын Хусаинов Д.Н., *** года рождения, и дочь Хусаинова
И.Н., *** года рождения.
Согласно акту проверки жилищных условий от 12.04.1995 состояние частного жилого дома ***
на момент осмотра неудовлетворительное. Дом деревянный ветхий, 1918 года
постройки, первоначальный фундамент на
деревянных стойках, сгнил, капитальному ремонту не подлежит, дальнейшее
проживание в доме невозможно.
Из представленного технического заключения от 24.12.2015 , выполненном Ульяновским
областным государственным унитарным
предприятием бюро технической
инвентаризации, жилой *** является непригодным для проживания в связи с
ухудшением его физического износа в процессе эксплуатации и снижением до аварийного уровня его надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Проведение
капитального ремонта нецелесообразно.
В силу ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения
осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на
праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и
пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного
помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества
собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник
комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества
собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным
законом или договором.
Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное
помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с
ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила
пользования жилыми помещениями, а также правила
содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Истицей не представлено доказательств того, что она как
собственник жилого дома, либо ее супруг,
которому ранее принадлежал данный дом, выполнили в полном объеме обязанность по
поддержанию данного жилого дома в надлежащем состоянии, т.е. проведении
ремонтных работ.
Настаивая на признании указанного дома аварийным, истица
полагает, что представленные документы однозначно подтверждают ее право на
предоставление ей другого жилого помещения на условиях социального найма.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд
обоснованно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 49 -54 ЖК РФ по договору социального
найма предоставляются жилые помещения
муниципального жилищного фонда гражданам
в порядке очередности, которые являются
нуждающимися в улучшении жилищных
условий и признаны в
установленном законом порядке малоимущими.
Решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 № 136 установлена учетная норма площади жилого помещения, в
соответствии с которой гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право
состоять на учете нуждающихся в жилье,
составляет 12 кв.м. общей площадью на одного человека.
Истице на праве собственности принадлежит однокомнатная
квартира общей площадью 32,00 кв.м.,
расположенная по адресу ***.
Положением о признании
помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 определен порядок признания
многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также
пригодности (непригодности) для постоянного проживания жилых помещений, в том
числе и индивидуальных жилых домов. В соответствии с данным Положением признание жилых помещений пригодными
(непригодными) для постоянного
проживания осуществляется
межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения
или гражданина (нанимателя) с
представлением необходимого пакета
документов. По результатам рассмотрения
комиссия дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным)
для проживания.
Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного
проживания в соответствии с требованиями вышеуказанного постановления
Правительства РФ Хусаиновой Ш.С. ни
ответчику, ни в суд не представлено.
При этом, заключение межведомственной комиссии о признании
(непризнании) жилого помещения –
индивидуального жилого дома, принадлежащего истице на праве собственности,
пригодным либо не пригодным для проживания подлежит учету при признании истицы
нуждающейся в улучшении жилищных
условий.
Безусловным основанием для сноса принадлежащего истице
жилого дома и предоставление ей жилого помещения по договору социального найма
указанное заключение не является.
Хусаинова Ш.С., являясь собственником жилого дома, вправе и
обязана самостоятельно принимать решение о сносе, либо реконструкции жилого
дома.
Принятие
собственником индивидуального жилого дома решения о его сносе не
порождает безусловную обязанность государства по обеспечению собственника и
членов его семьи жилым помещением по договору социального найма.
Исходя из вышеизложенного, суд обоснованно отказал в
удовлетворении исковых требований Хусаиновой Ш.С. о признании дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен
аварийного дома подлежащего расселению.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании
и применении норм материального права, а потому основанием к отмене судебного
решения не являются.
Так, Положением о признании
помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 определен порядок признания только
многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Конституцией Российской Федерации провозглашено право
каждого на жилище. В условиях рыночной экономики граждане РФ осуществляют
данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы.
Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция
РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе г8ражданам,
нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом
нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся
в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных
финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Суть института социального найма, предусмотренного
действующим Жилищным кодексом РФ, состоит в предоставлении во владение и
пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим
гражданам, нуждающимся в жилье.
В силу ч.1 ст. 49 ЖК
РФ основаниями предоставления жилого помещения по договору социального найма
необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом
помещении.
К малоимущим относятся
граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом
соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося
на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества,
находящегося в собственности членов семьи.
В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в
качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их
заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает
решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право
состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53, 55 ЖК
РФ).
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору
социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из
времени постановки на учет.
Для случаев признания жилого помещения в установленном
порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции
законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений
по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) –
при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства
применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и
подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Поскольку доказательств того, что истица состояла в очереди нуждающихся в улучшении
жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым
обстоятельством являлось установление
судом объективной нуждаемости Хусаиновой Ш.С. в предоставлении жилого помещения
в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 ЖК РФ.
При этом, наличие одного лишь факта признания жилого
помещения аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для
внеочередного обеспечения истицы жилым помещением по договору социального найма
по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии иных,
предусмотренных законом условий: занимаемое
жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма,
установление нуждаемости истицы в обеспечении жилым помещением и признания
органом местного самоуправления истицы
малоимущей.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 20 июня 2019 года, с учётом
определения того же суда об исправлении описки от 6 августа 2019 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу представителя Хусаиновой Шавкии Сирачевны
– Романова Геннадия Александровича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
