УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Берхеева А.В.
Дело № 7-590/2019
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
24
октября 2019 года
Судья Ульяновского
областного суда Лифанова З.А.,
при секретаре Голышевой
К.И.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора закрытого
акционерного общества «Бастион электронные системы безопасности» Королева Никиты Александровича на решение
судьи Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 8 августа 2019 года,
установил:
постановлением
заместителя управляющего отделением по Ульяновской области Волго-Вятского
главного управления Центрального банка Российской Федерации Иванова А.С. от 31 мая 2019 года генеральный
директор закрытого акционерного общества «Бастион электронные системы
безопасности» Королев Н.А. привлечен к административной
ответственности по ч.9 ст.19.5 КоАП РФ и ему
назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от
08.08.2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, генеральный директор ЗАО «Бастион
электронные системы безопасности»
Королев Н.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы
указывает, что не был надлежаще извещен о времени и месте составления протокола
об административном правонарушении, нуждался в услугах переводчика.
Подробно позиция
Королева Н.А. изложена в жалобе.
Изучив доводы жалобы,
проверив материалы дела в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав пояснения защитника
Королева Н.А. – Крылова Е.Г., поддержавшего доводы жалобы, возражения
должностного лица – Игнатьевой А.В., прихожу к следующему.
Как видно из материалов
дела, в отношении Королева Н.А., как должностного лица – генерального директора
ЗАО «Бастион электронные системы безопасности»
было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 9 ст. 19.5
КоАП РФ по факту того, что он в срок до 11.04.2019 не
исполнил предписание Волго-Вятского ГУ Банка России от 11.01.2019 №Т4-35-2-2/351
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и предоставлении в Банк России отчета об
исполнении предписания с приложением подтверждающих документов (в частности,
копии подписанного эмитентом и регистратором акта
приема-передачи документов системы ведения реестра).
Постановлением должного лица Центробанка от
31 мая 2019 года Королев
Н.А. был признан виновным в совершении вмененного правонарушения и ему
назначено наказание, с чем согласился городской суд, рассматривая жалобу
Королева Н.А.
Вместе с тем данные
выводы судьи городского суда нахожу необоснованными по следующим основаниям.
Статьей 24.1
КоАП РФ установлено, что задачами производства по
делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное,
объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение
его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления,
а также выявление причин и условий, способствовавших совершению
административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ,
обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка
привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1
КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке
к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов
выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и
другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли
оформлены иные материалы дела.
Протокол об
административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об
административном правонарушении и является процессуальным документом, где
фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено
производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу ст. 28.2
КоАП РФ протокол об административном правонарушении
составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении.
Исходя
из положений ст. 25.15
КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, извещается или
вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых
находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по
месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или
телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих
фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше
норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть
составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем
извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование
приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его
процессуальных действий.
Из содержания
протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен
20.05.2019 в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство
по делу об административном правонарушении,
- Королева Н.А.
Согласно материалам
дела, уведомление о месте и времени составления данного протокола, адресованное
генеральному директору ЗАО «Бастион электронные системы безопасности – Королеву
Н.А., было направлено по адресу местонахождения названной организации (г.Димитровград, пр-т Димитрова, 16),
а также по адресу, полученному из налогового органа: г. У***, пр-т ***, ***.
Как видно из
материалов дела, Королев Н.А. с 25.10.2018 зарегистрирован и проживает по
адресу: г. Д***, ул.***, ***.
Между тем, следует
учесть, что в рамках настоящего дела Королев Н.А. привлечен к административной
ответственности как должностное лицо.
В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ
извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
В нарушение
указанной нормы
уведомление о месте и времени составления протокола об административном
правонарушении Королеву Н.А. по месту ее
жительства не направлялось.
Сведения о его
регистрации по месту жительства в органы МВД, в чью компетенцию входит
указанный вопрос, запрос банком не направлялся.
Иные сведения,
бесспорно указывающие на извещение названного лица о составлении протокола по
делу об административном правонарушении, в деле отсутствуют.
Таким образом,
протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ,
вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника
с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2
КоАП РФ.
Указанные нарушения
являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении
которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Аналогичная позиция содержится в
Постановлении Верховного суда РФ
от 24.12.2018 по делу № 29-АД18-4
Учитывая, что протокол об административном
правонарушении составлен в отношении Королева Н.А. без надлежащего его
извещения, он не может служить допустимым доказательством по делу.
Согласно
п. 3 ч.1 ст.
30.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о
прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств,
предусмотренных ст.ст. 2.9,
24.5
настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании
которых было вынесено постановление.
При таких
обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица и решение судьи
городского суда подлежат отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности
обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь
ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление
заместителя управляющего отделением по Ульяновской области Волго-Вятского
главного управления Центрального банка Российской Федерации Иванова А.С. от 31 мая 2019 года, решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 8
августа 2019 года, вынесенные в отношении генеральный директор закрытого
акционерного общества «Бастион электронные системы безопасности» Королева Н.А. по ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по
данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст.
30.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Судья З.А. Лифанова
