УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сычёва О.А. Дело № 33-4076/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
15 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1512/19 по
апелляционной жалобе Орлова Сергея Григорьевича на решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 11 июля 2019 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Орлова Сергея
Григорьевича к Областному государственному казенному учреждению социальной
защиты населения Ульяновской области, Царевой Надежде Александровне, Барановой
Елене Александровне о взыскании
компенсации морального вреда - отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца
Орлова С.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Орлов С.Г. обратился с иском в суд к Областному
государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской
области, Царевой Надежде Александровне, Барановой Елене Александровне о взыскании компенсации морального
вреда.
В обоснование иска указал, что он является
инвалидом *** группы, проживает один. Осенью 2018 года истец обратился в
ОГКУСЗН Ульяновской области по вопросу оказания ему содействия в помещении в
психоневрологический интернат. Из предложенного списка учреждений выбрал ***
либо ОГАУСО «Психоневрологический интернат в
п. Приозерный». Взял перечень документов, стал проходить необходимые
обследования. Работу с ним по этому вопросу вела сотрудник ОГКУСЗН Ульяновской
области Царева Н.А. Орлов С.Г. составил заявление о предоставлении социальных
услуг, 30.01.2019 ему выдали
индивидуальную программу предоставления социальных услуг от 25.01.2019.
10.04.2019 истец вновь обратился к главному
специалисту отдела ОГКУСЗН Ульяновской области Царевой Н.А., его устно уверили,
что имеется место в ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозерный». На его обращение 29.05.2019 ему было устно сообщено Царевой Н.А., что его
на лечение в ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» не принимают из-за профиля
заболевания. 31.05.2019 Орлов С.Г. устно обратился к руководителю ОГКУСЗН Ульяновской области Романовой И.В. с
тем же вопросом. До настоящего момента вопрос о помещении истца в
психоневрологический интернат не решен. Истец считает свои права нарушенными.
Просил суд взыскать с главного специалиста отдела
реализации программ социального благополучия по Железнодорожному району ОГКУСЗН
Ульяновской области Царевой Н.А. компенсацию морального вреда 200 000
рублей, с ее руководителя Барановой Е.А. компенсацию морального вреда
100 000 рублей.
Определением суда от 21.06.2019 к участию в деле в качестве
соответчика привлечено Государственное
учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в
Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области, в качестве
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета
спора - Департамент Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, Министерство здравоохранения
Ульяновской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по
Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации, ОГАУСО «Психоневрологический интернат в п. Приозерный».
Определением суда от 11.07.2019 изменено
процессуальное положение ответчика Государственное учреждение - Управление
Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города
Ульяновска Ульяновской области на третье лицо, не заявляющее самостоятельные
требования относительно предмета спора, на стороне ответчика.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Орлов С.Г. просит отменить решение
суда, как незаконное. В обоснование, автор жалобы привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом
заявлении и пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства. Дополнительно указал на то, что судом неверно отражены в
решении обстоятельства дела, не дана
надлежащая оценка представлены доказательствам, что и явилось безусловным
основанием к отказу в иске по надуманным
основаниям.
В возражениях на апелляционную жалобу ОГКУСЗН Ульяновской
области просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии ответчиков Царевой Н.А.,
Романовой И.В., представителей ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области, третьих
лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственного учреждения - Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска
(межрайонное) Ульяновской области, Департамента Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области,
Министерства здравоохранения Ульяновской области, ФКУ «Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации, ОГАУСО «Психоневрологический интернат в
п. Приозерный», извещенных о месте и времени судебного разбирательства
своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации
человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации в силу статьи 17
Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного
права и в соответствии с настоящей Конституцией.
И
материалов дела следует, что Орлову С.Г. установлена инвалидность *** группы бессрочно по общему
заболеванию - «***».
25.01.2019 Орлов С.Г. обратился с заявлением о
предоставлении социальных услуг в ОГКУСЗН Ульяновской области. В п. 4 заявления
указано, что нуждается в
консультировании по социально-медицинским вопросам 1 раз в месяц; в п. 7 – в
содействии в госпитализации нуждающихся в оказании медицинской помощи получателей социальных услуг в медицинские
организации государственной системы здравоохранения, содействие в направлении
их по заключениям врачей на санаторно-курортное лечение, 1 раз в месяц; в п. 20
– в содействии в получении бесплатной медицинской помощи в медицинских
организациях государственной системы
здравоохранения в рамках программы государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи, 1 раз в месяц. В заявлении Орлов С.Г.
указал, что проживает один.
В
соответствии с Порядком представления сведений и документов для предоставления
социальных услуг, признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании,
составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг,
утвержденным Постановлением
Правительства Ульяновской области от 24.12.2014 № 598-П, в случае принятия
решения о признании заявителя нуждающимся в социальном обслуживании учреждением
социальной защиты составляется индивидуальная программа предоставления
социальных услуг (далее - индивидуальная программа), один экземпляр которой,
подписанный руководителем учреждения социальной защиты, передается заявителю
(его законному представителю) в сроки, установленные статьей 16
Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» (п.10).
Социальное
обслуживание в социально-реабилитационном центре, реабилитационном центре для
инвалидов молодого возраста и социально-оздоровительном центре граждан пожилого
возраста и инвалидов (далее - реабилитационные центры) включает меры по
осуществлению квалифицированной социально-медицинской,
социально-психологической реабилитации граждан, стабилизации и улучшению
физического и психологического статуса.
Путевки
в реабилитационные центры предоставляются на заявительной основе гражданам из
числа неработающих пенсионеров, достигших возраста, дающего в соответствии с
федеральным законодательством право на пенсию по старости, не вошедшим в число
лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг в соответствии с Федеральным законом
от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и
зарегистрированным по месту проживания в Ульяновской области (далее - клиенты).
Путевки предоставляются клиентам при наличии медицинских показаний и отсутствии
противопоказаний не чаще одного раза в течение календарного года при условии
сохранения права на ее получение.
Продолжительность
реабилитации (абилитации) составляет 18 дней. Прием документов и постановку на
учет клиентов, нуждающихся в реабилитационных (абилитационных) услугах,
осуществляет учреждение социальной защиты. Распределение путевок между
клиентами осуществляет учреждение социальной защиты в порядке очередности в
соответствии с датой регистрации заявления, а также с учетом профиля
заболевания и медицинских рекомендаций, указанных в медицинской справке для
получения путевки (п.12).
Орловым
С.Г. представлена медицинская карта для помещения в дом-интернат для
престарелых и инвалидов от 16.01.2019 за подписью главного врача ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова»,
в котором указано, что Орлов С.Г. может находиться в психоневрологическом
интернате.
Согласно акту обследования условий проживания заявителя Орлова С.Г. от
21.01.2019 № 24, оформленному
сотрудниками ОГКУСЗН Ульяновской области (в том числе, Барановой Е.А., Царевой
Н.А.), Орлов С.Г. нуждается в предоставлении социального обслуживания в
стационарных учреждениях социального обслуживания психоневрологического профиля
(раздел 5).
25.01.2019 составлена Индивидуальная программа
предоставления социальных услуг № ***, в которой указано, что социальная услуга
в виде содействия в госпитализации нуждающихся в оказании медицинской помощи
получателей социальных услуг в медицинские организации государственной системы
здравоохранения, содействие в направлении их по заключениям врачей на
санаторно-курортное лечение предоставляется с периодичностью 1 раз в месяц в
период с 25.01.2019 по 25.01.2022.
Решением
от 25.01.2019 № 3 Орлов С.Г. признан
нуждающимся в социальном обслуживании в форме стационарного социального
обслуживания.
С
25.01.2018 Орлов С.Г. поставлен в
очередь на социальное обслуживание в стационарной форме: в Областное государственное автономное
учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат «С***» в с.
Б***» (номер в очереди - 33); в
областное государственное
автономное учреждение социального обслуживания
«Психоневрологический интернат в п. Приозёрный» (номер в очереди -13); в
областное государственное автономное учреждение социального обслуживания
«Психоневрологический интернат в с. А***» (номер в очереди -12); в областное государственное автономное чреждение социального обслуживания «Психоневрологический
интернат в п. Д***» (номер в очереди - 12);
в Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «П***»
(номер в очереди -16); в Областное государственное автономное учреждение
социального обслуживания «Психоневрологический интернат в г. Н***» (номер в
очереди - 8).
При
этом ОГКУСЗН Ульяновской области,
направлены ходатайства о первоочередном помещении Орлова С.Г. в ОГАУСО
«Психоневрологический интернат в с. А***» и ОГАУСО «Психоневрологический
интернат в п. Приозёрный».
Согласно
ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате
издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта
государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит
возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации,
казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно
Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы
применения законодательства о компенсации морального вреда» суду следует
устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или
физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями
(бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или
физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их
компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения
конкретного спора. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические
страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье,
достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни,
личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные
права (право на пользование своим именем, право авторства и другие
неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты
интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий
наступления ответственности за причинение морального вреда является вина
причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом
фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных
особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих
о тяжести перенесенных им страданий.
Согласно
Уставу Областного государственного казенного учреждения социальной защиты
населения Ульяновской области (утв. Распоряжением Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от
16.01.2019 г. № 54-р), данное учреждение обеспечивает на территории Ульяновской
области проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты
населения (п.1.3, 2.3). Свою деятельность осуществляет в соответствии с
действующим законодательством (п. 2.1).
В
силу п. 2.3.1 Устава учреждение осуществляет деятельность в области социальной
защиты населения и оказания мер социальной поддержки, в том числе: осуществляет
приём граждан по вопросу оказания мер социальной поддержки и другим вопросам
социальной защиты населения; рассматривает предложения, заявления и жалобы
граждан в сроки, установленные законодательством; оформляет документы и
направляет лиц, нуждающихся в социальной реабилитации в учреждения социального
обслуживания; предоставляет путёвки гражданам, имеющим право на трудовую пенсию
по старости, из числа неработающих пенсионеров и не вошедшим в число лиц,
имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг, организует направление вышеуказанной категории граждан в
учреждения социального обслуживания, несёт ответственность за хранение и выдачу
путёвок.
Установив,
что сотрудники ОГКУСЗН Ульяновской области
Царева Н.А., Баранова Е.А. нарушений требований должностной инструкции и
законодательства при работе с обращением Орлова С.Г. по вопросу внеочередного
помещения в психоневрологический стационар не допустили, а также то, что
права истца не нарушены, суд обоснованно
отказал в удовлетворении исковых требований Орлова С.Г. о компенсации морального вреда.
Доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым решением, основаны на
неправильной оценке доказательств и неверном толковании закона, а потому
основанием к отмене судебного решения не являются.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 11 июля 2019 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу
Орлова Сергея Григорьевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
