У Л Ь
Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Ханбекова Н.М.
Дело № 33а-4220/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
8 октября 2019 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Голышевой К.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации МО «Николаевский
район» Ульяновской области на решение Николаевского районного суда Ульяновской
области от 9 июля 2019 года по делу №2а-1-227/2019, по которому постановлено:
Исковые требования и.о. прокурора Николаевского района Ульяновской
области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконными бездействие Администрации МО «Николаевский
район» Ульяновской области, Муниципального предприятия «Сантеплотехсервис»
по непринятию результативных мер в целях организации надлежащего водоснабжения
жителей на улице Ленина в р.п.Николаевка Николаевского
района Ульяновской области холодным водоснабжением в необходимых объемах.
Обязать Администрацию МО «Николаевский район» Ульяновской области,
Муниципальное предприятие «Сантеплотехсервис»
обеспечить жителей улицы Ленина в р.п.Николаевка
Николаевского района Ульяновской области холодной питьевой водой, подаваемой в
необходимых объемах по присоединенной сети в жилые помещения, а также
посредством водоразборных колонок.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., заслушав пояснения прокурора Данилова Е.В., просившего
решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
И.О. прокурора Николаевского района Ульяновской области обратился в суд
с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации
МО «Николаевский район», МУП «Сантеплотехсервис» о
признании незаконным бездействия, возложения обязанности устранить нарушения
прав неопределенного крагу ли.
В обоснование иска указал, что, начиная с середины мая 2019 года и по
настоящее время в жилых помещениях граждан, проживающих на улице Ленина в р.п.
Николаевка Николаевского района Ульяновской области и являющихся
добросовестными плательщиками коммунальной услуги по холодному водоснабжению,
круглосуточно отсутствует холодное водоснабжение. Не обеспечено холодное
водоснабжение на указанной улице и посредством организации работы водоразборных
колонок.
Данное нарушение законодательства было установлено в ходе проведения по
заявлению жителей прокурорской проверки.
Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Для оказания населению коммунальных услуг распоряжением главы
администрации МО «Николаевский район» от 29.05.2006 № 28 создано муниципальное
предприятие «Сантеплотехсервис». Согласно
постановлению главы администрации МО «Николаевский район» от 20.09.2012 года
№186 право хозяйственного ведения объектов водоснабжения по ул.Ленина в р.п.Николаевка закреплено за муниципальным
предприятием «Сантеплотехсервис».
Отсутствие холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью
населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены,
поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, незаконными
действиями (бездействиями) ответчика нарушаются права граждан, потребителей
коммунальных услуг по холодному водоснабжению, лишает их права на необходимые
условия проживания.
В связи с этим прокурор просил
суд признать незаконным бездействие
ответчиков по непринятию результативных мер в целях организации надлежащего
водоснабжения жителей на улице Ленина в р.п.Николаевка
Николаевского района Ульяновской области,
обязать ответчиков обеспечить жителей улицы Ленина в р.п. Николаевка
Николаевского района Ульяновской области холодной питьевой водой, подаваемой в
необходимых объемах по присоединенной сети в жилые помещения, а также посредством водоразборных
колонок.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация МО «Николаевский район» Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить.
Указывает на то, что
предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации»
обязательства администрация МО «Николаевский район» Ульяновской области
исполнила путем создания МП «Сантеплотехсервис».
Суд не учел, какие
действия и финансовые затраты необходимо
понести муниципальному образованию для исполнения решения суда. Не указал конкретные меры, которые должна предпринять
администрация МО «Николаевский район».
Обращает внимание на
то, что холодное водоснабжение обеспечивается жителям ул.Ленина
р.п. Николаевка с незначительными перебоями, что не противоречит действующему
законодательству.
Указывает на то, что
прокурорская проверка была проведена с нарушением, поскольку для ее проведения
не были приглашены представители администрации района и сотрудники водоснабжающей организации.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокурор Николаевского района Ульяновской области не
соглашается с доводами апелляционной жалобы. Просит оставить решение суда без
изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
участники процесса, за исключением прокурора, не явились, будучи надлежащим
образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что, начиная с середины мая 2019 года и на день обращения
прокурора в суд (18.06.2019) в жилых помещениях граждан, проживающих на улице
Ленина в р.п. Николаевка Николаевского района Ульяновской области,
круглосуточно отсутствовало холодное водоснабжение. Не обеспечено холодное
водоснабжение на указанной улице и посредством организации работы водозаборных
колонок.
Данный факт
представителем Администрации МО «Николаевский район» в суде первой инстанции не
оспаривался.
Не отрицал данный
факт и директор МП «Сантеплотехсервис» в своих
объяснениях, данных помощнику прокурора Николаевского района 17.06.2019.
При рассмотрении
дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие
холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое
лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое
помещение в надлежащем санитарном состоянии, лишает граждан права на
необходимые условия проживания.
Необеспечение жителей ул. Ленина в р.п. Николаевка
холодной водой является нарушением
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011
№354, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Оказание коммунальных услуг населению р.п.
Николаевка осуществляет МП «Сантеплотехсервис», созданное на основании распоряжения
главы Администрации МО «Николаевский район» от 29.05.2006 № 28.
Объекты водоснабжения по ул. Ленина в р.п. Николаевка закреплены за МП «Сантеплотехсервис» на праве хозяйственного ведения на основании
постановления главы администрации МО «Николаевский район» от 20.09.2012 №186.
Согласно п.2.1 и
п.2.2 Устава МП «Сантеплотехсервис» создано в целях
удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности, в том
числе путем распределения воды и осуществления иных видов деятельности и
оказания услуг населению, в различных областях хозяйственной и производственной
деятельности, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству.
В соответствии с ч.1 п.4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения
муниципального района относится, в том числе, организация в границах поселения
водоснабжения населения.
Статьей 6 Федерального
закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также
предусмотрено, что к полномочиям органов местного
самоуправления городских поселений, городских округов по организации
водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том
числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения
в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа
указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов
местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются
органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого
расположено сельское поселение.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно возложил
обязанность по обеспечению жителей улицы Ленина в р.п. Николаевка Николаевского
района Ульяновской области холодной питьевой водой, подаваемой в необходимых
объемах по присоединенной сети в жилые помещения, а также посредством
водоразборных колонок, на администрацию МО «Николаевский район» и на МП «Сантеплотехсервис».
Доводы администрации
МП «Николаевский район» о необходимости значительных финансовых затрат на
проведение указанных мероприятий, отсутствии необходимых финансовых средств на
эти цели не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие денежных
средств не освобождает администрацию района от выполнения возложенных на неё
законом полномочий.
Довод администрации
о неуказании
судом конкретных мер, которые должна предпринять администрация МО «Николаевский
район» в целях обеспечения жителей ул. Ленина в р.п. Николаевка холодной
водой, также не может быть принят во
внимание, поскольку выбор способа исполнения администрацией МО «Николаевский
район» возложенных на неё законом полномочий лежит именно на администрации
района.
Проведение
прокурорской проверки в отсутствие представителей администрации МО
«Николаевский район» и МП ««Сантеплотехсервис» не
свидетельствует о её недействительности, поскольку, как указано выше, факт
отсутствия воды как в домах жителей по ул. Ленина в р.п. Николаевка, так и в
водозаборных колонках на указанной улице, административными ответчиками не
отрицался. Более того, исходя из сообщения администрации МО «Николаевский
район» по состоянию на 14.06.2019 администрацией МО «Николаевский район» уже
был предпринят ряд мер в целях устранения нарушений права жителей р.п.
Николаевка на обеспечение водоснабжением.
Довод апелляционной
жалобы о том, что подача воды осуществляется с незначительными перебоями,
является несостоятельным, поскольку противоречит установленным в ходе
рассмотрения дела обстоятельствам.
Учитывая, что
решение суда соответствует положениям действующего законодательства, всем
юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка,
оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П
Р Е Д Е Л И Л А :
решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 9 июля 2019 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Николаевский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
