УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

Судья Сычева О.А.                                                              Дело № 33а-4138/2019

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                          8 октября 2019 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Трифоновой Т.П., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Аксенова Руслана Николаевича на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 18 июня 2019 года по делу №2а-1211/2019, по которому постановлено:

В удовлетворении административного иска Аксенова Руслана Николаевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний  по Ульяновской области о признании действий (бездействий) незаконными -    отказать.

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения Аксенова Р.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Аксенов Р.Н. обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными.

Требования мотивировал тем, что 18.03.2019 направил в адрес прокуратуры Ульяновской области обращение, в котором просил провести проверку действий сотрудника УФСИН России по Ульяновской области Гасанова М.С., который участвовал в судебном заседании в гражданской одежде, что является несоблюдением требований к внешнему виду сотрудника уголовно-исполнительной системы. Просил предоставить ему должностную инструкцию Гасанова М.С., текст Кодекса этики и служебного поведения сотрудника УИС, Приказ ФСИН об утверждении правил ношения формы сотрудниками УИС, приказ о назначении на должность Гасанова М.С. Кроме того, просил организовать выезд по месту его содержания, либо направить почтой, либо организовать его перевод в ФКУ СИЗО-1 для ознакомления с данными документами.

Во втором обращении он просил организовать проведение проверки по ФКУ СИЗО-1 на предмет оснащения камерами видеонаблюдения помещений, кабинетов, поскольку данное требование предусмотрено Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».  Просил ознакомить его с материалами проверки, предоставить ему копию текста Приказа №279.

В третьем обращении он просил провести проверку наличия холодильников и телевизоров в СИЗО-1, поскольку это предусмотрено Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №96 от 31.05.2018, №189 от 14.10.2005. В случае выявлению недостатков потребовать их устранения.

30.04.2019 он получил ответ из УФСИН России по Ульяновской области от 19.04.2019, в котором  указано, что факты нарушения законодательства, изложенные в обращениях, не нашли своего подтверждения. Запрошенные им тексты нормативных правовых актов представлены ему не были.

Данный ответ истец считает незаконным, поскольку фактически проверка по его обращениям не проводилась, с материалами проверок его не  ознакомили.

В связи с этим истец просил признать действия (бездействие) административного ответчика незаконными, обязать устранить допущенные нарушения его прав.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, начальник юридической службы УФСИН России по Ульяновской области Гасанов М.С., Прокуратура Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Аксенов Р.Н. не соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что ему не были представлены для ознакомления копии материалов проверок по результатам рассмотрения его обращений. Кроме этого, ему не была представлена копия должностной инструкции Гасанова М.С., хотя она не является документом для служебного пользования и не содержит персональных данных сотрудника.

Указывает на то, что в его адрес не был направлен отзыв ответчика на административное исковое заявление, в связи с чем он был лишен возможности подготовиться к судебному заседанию.

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела судом не были оглашены материалы проверки по его обращениям, в связи с чем ему не понятно, какие действия осуществлялись в рамках проверки.

В судебное заседание участники процесса, за исключением Аксенова Р.Н., не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела. 

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Аксенов Р.Н.  осужден приговором Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 21.10.2013 с учетом постановления Энгельсского районного суда Саратовской области от 08.11.2018 по ст. 111 ч. 4 УК РФ к 15 годам 10 месяцам лишения свободы.

В настоящее время Аксенов Р.Н. отбывает наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области.

02.04.2019 Аксенов Р.Н. направил в Прокуратуру Ульяновской области три обращения.

В одном обращении он просил провести проверку действий сотрудника УФСИН России по Ульяновской области Гасанова М.С., который, представляя в суде интересы УФСИН России по Ульяновской области, находился не форменной одежде. Аксенов Р.Н. просил предоставить ему материалы проверки по данному факту, представить ему приказ о назначении  Гасанова М.С. на должность, его должностную инструкцию, текст Кодекса этики и служебного поведения сотрудника УИС для ознакомления.

Во втором заявлении Аксенов Р.Н. просил провести проверку оснащения  камер ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области холодильниками и телевизорами, указывал на ненадлежащее состояние оконных блоков, туалетов в камерах, ненадлежащее лечение зубов.

В третьем обращении Аксенов Р.Н. просил провести проверку ФКУ СИЗО-1 на предмет оборудования камерами видеонаблюдения, представить ему Приказ МЮ № 279 и материалы проверки по его обращению.

04.04.2019 указанные обращения были направлены Прокуратурой Ульяновской области в УФСИН России по Ульяновской области для рассмотрения по существу и даче ответа заявителю.

19.04.2019 на обращение Аксенова Р.Н. по вопросу неоснащения помещений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области камерами видеонаблюдения ему был дан ответ о том, что порядок оборудования объектов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области инженерно-техническими средствами охраны и надзора, в том числе, системами видеонаблюдения, а также места размещения указанных систем и средств, определяются учреждениями УИС области и УФСИН России по Ульяновской области. По вопросу предоставления законодательных  актов ему следует обратиться к администрации учреждения по месту отбытия наказания.

07.05.2019 на обращение Аксенова Р.Н. по вопросу проверки действий сотрудника УФСИН России по Ульяновской области Гасанова М.С. был дан ответ о том, что   его участие в судебных заседаниях в гражданской форме одежды не является нарушением требований к служебному поведению, в том числе, норм служебной и профессиональной этики сотрудника УИС. В предоставлении документов, касающихся лично Гасанова М.С. – приказа о назначении его на должность, его должностной инструкции отказано ввиду наличия в них персональных данных Гасанова М.С., предоставление которых третьей стороне противоречит законодательству. В предоставлении нормативных правовых документов отказано, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. 

На обращение Аксенова Р.Н. по вопросу ненадлежащего материально-технического оснащения камер ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области ответ  был дан 08.05.2019. В ответе указано на соблюдение норм по обеспечению спецконтингента продуктами питания, о надлежащем состоянии на момент проверки санитарных узлов, оконных проемов,  об установлении холодильников и телевизоров в помещениях для осужденных в плановом порядке.

Также указано на то, что в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области  (с 20.05.2013 по 17.03.2014) он находился под наблюдением медицинских работников ФКУЗ МСЧ-73. В филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 не этапировался. Медицинская документация отсутствует.

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании незаконными указанных ответов, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона  от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пришел к обоснованному выводу о том, что истцу в установленный законом срок были даны ответы по существу поставленных в обращениях вопросов. Сам по себе факт несогласия Аксенова Р.Н. с полученными ответами на его обращения не свидетельствует о незаконности действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области.  

При этом судебная коллегия отмечает, что в своих обращениях Аксенов Р.Н. просил провести проверку по вопросам, которые его права не затрагивают.

Аксенов Р.Н. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в период с  20.05.2013 по 17.03.2014, а также с 10 по 13 февраля 2017 года. Провести проверку материально-технического оснащения камер в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, а также их оборудования системами видеонаблюдения в указанные периоды времени он не просил. Ставить вопрос о проведении проверки материально-технического оснащения камер в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, а также их оборудования системами видеонаблюдения в настоящее время он не вправе, поскольку это не затрагивает его права.

Участие представителя УФСИН России по Ульяновской области    Гасанова М.С. в судебных заседаниях не в форменной одежде не является нарушением прав истца. Оснований для предоставления истцу приказа о назначении Гасанова М.С. на должность, его должностной инструкции не имелось. 

Предоставление запрашиваемых Аксеновым Р.Н. нормативных правовых документов в обязанности  УФСИН России по Ульяновской области не входит.

Доводы истца о ненаправлении ему отзыва на административный иск, а также материалов проверки по его заявлениям не являются основанием для отмены  решения суда первой инстанции. Все имеющиеся в деле документы были исследованы судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела с оглашением их Аксенову Р.Н.  Дополнительно отзыв на административный иск был оглашен Аксенову Р.Н. в полном объеме судом апелляционной инстанции.

Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего законодательства, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для его отмены не имеется. 

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 18 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Аксенова Руслана Николаевича – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: