УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов С.В.
Дело № 33-3814/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
1 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства агропромышленного комплекса и развития
сельских территорий Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 10 июня 2019 года, по которому постановлено:
исковые требования Гнусенкова Александра Ивановича
удовлетворить.
Признать
за Гнусенковым Александром Ивановичем право на участие в государственной
программе Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской
области» на 2014 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства
Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/420-П.
Обязать
Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий
Ульяновской области назначить Гнусенкову Александру Ивановичу ежемесячную
денежную выплату, как бывшему руководителю организации, занимающейся
сельскохозяйственным производством, в соответствии с Постановлением
Правительства Ульяновской области от 15.04.2014 N 131-П (ред. от 06.05.2019) «О
некоторых мерах поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских
территорий».
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения
представителя Министерства агропромышленного комплекса и развития сельский
территорий Ульяновской области Тимохина И.Н., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, представителя Гнусенкова А.И. – Сулейманова Э.Н.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гнусенков
А.И. обратился в суд с иском к Министерству агропромышленного комплекса и
развития сельских территорий Ульяновской области о признании права на участие в
государственной программе Ульяновской области, возложении обязанности назначить
ежемесячную денежную выплату.
В
обоснование иска указал, что он является пенсионером имеет стаж работы более 15
лет руководителем сельскохозяйственной организации и муниципальной службы, в
связи чем имеет право на участие в государственной программе Ульяновской
области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 - 2021 годы,
утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №
37/420-П и на назначение ему ежемесячной денежной выплаты, как бывшему руководителю организации,
занимающейся сельскохозяйственным производством, в соответствии с Постановлением
Правительства Ульяновской области от 15.04.2014 № 131-П (ред. от 06.05.2019) «О
некоторых мерах поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских
территорий», однако, в ее назначении ему было отказано. Считает данный отказ
незаконным.
Просил признать за
ним право на участие в государственной программе Ульяновской
области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области»
на 2014 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской
области от 11.09.2013 № 37/420-П и обязать ответчика назначить ему ежемесячную
денежную выплату, как бывшему руководителю организации, занимающейся
сельскохозяйственным производством, в соответствии с Постановлением
Правительства Ульяновской области от 15.04.2014 № 131-П (ред. от 06.05.2019) «О
некоторых мерах поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских
территорий».
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство агропромышленного
комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области просит отменить
решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении
исковых требований.
Считает, что поскольку истец был уволен в связи с выходом на
пенсию не с должности руководителя организации, то он не подходит под критерии
бывшего руководителя, соответственно в удовлетворении его заявления о назначении
ему ежемесячной денежной выплаты, как бывшему руководителю организации, занимающейся
сельскохозяйственным производством, в соответствии с Постановлением Правительства
Ульяновской области от 15.04.2014 № 131-П (ред. от 06.05.2019) «О некоторых
мерах поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских
территорий», ответчиком было отказано обоснованно. Кроме того, указывает на отсутствие
требуемого для удовлетворения исковых требований Гнусенкова А.И. стажа работы
последнего в должности руководителя.
Дело рассмотрено в отсутствии истца Гнусенкова А.И.,
извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, Гнусенков А.И., *** года рождения, являющийся получателем страховой
пенсии по старости с 27 января 2012 года, в 2019 году обратился в Министерство
агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области
с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты, как бывшему руководителю
организации, занимающейся сельскохозяйственным производством.
В соответствии с уведомлением от 25 апреля 2019 года в
назначении ежемесячной денежной выплаты ему было отказано ввиду несоответствия
заявителя требованиям, изложенным в п. 5 Порядка, в обоснование отказа указано,
что истец ушел на пенсию с должности
главы администрации муниципального образования «Павловский район» в
соответствии с п.2 ч.10 ст.37 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления» (отставка по собственному желанию)
основания для назначения ежемесячной выплаты согласно постановлению
Правительства отсутствуют. На обращение истца в 2017 году Министерством
сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области был дан
аналогичный ответ от 15.03.2017.
Как
следует из трудовой книжки истца и его трудовой книжки колхозника в период с
04.01.1985 по 31.12.2000 он работал в должности председателя колхоза ***, с
31.12.2000 по 07.06.2005 работал Главой ***, с 07.06.2005 по 06.04.2009 Главой ***,
с 06.04.2009 по 03.07.2013 Главой ***.
27
января 1998 года Гнусенкову А.И. было присвоено почетное звание «Заслуженный
работник сельского хозяйства Российской Федерации» (л.д.13).
Не согласившись с решением
Министерства агропромышленного
комплекса и развития сельских территорий
Ульяновской области, которым истцу было отказано в назначении ежемесячной
выплаты, Гнусенков А.И. оспорил его в судебном порядке.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении
требований, не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации
каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
В целях создания условий для развития сельского хозяйства,
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской
области Постановлением Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013
года № 37/420-П утверждена
программа Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области»
на 2014 - 2021 годы.
Данной программой предусмотрено поощрение и популяризация
достижений в сфере развития сельских территорий в форме предоставления денежных
выплат категориям граждан, определяемым Правительством Ульяновской области, а
также предоставление денежных выплат победителям в конкурсах и соревнованиях
профессионального мастерства, проводимых Министерством агропромышленного
комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (пп. 5 разд. 4).
Постановлением Правительства Ульяновской области от 15 апреля
2014 года № 131-П «О некоторых мерах поощрения и популяризации достижений в
сфере развития сельских территорий» утвержден Порядок предоставления средств из
областного бюджета Ульяновской области на поощрение и популяризацию достижений
в сфере развития сельских территорий.
В
соответствии с п.5 Порядка предоставления средств областного бюджета
Ульяновской области на поощрение и популяризацию достижений в сфере развития
сельских технологий, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области
от 15.04.2014 №131-П «О некоторых мерах поощрения и популяризации достижений в
сфере развития сельских территорий» (далее- Порядок) бывшим руководителем
организации, занимающейся сельскохозяйственным производством, признается лицо:
а)
замещавшее должность руководителя организации и уволенное до 1 октября 2007
года в связи с выходом на страховую пенсию по старости независимо от последней
занимаемой должности;
б)
замещавшее должность руководителя организации и уволенное с 1 октября 2007 года
с должности руководителя организации в связи с выходом на страховую пенсию по
старости как без дальнейшего продолжения трудовой деятельности, так и с
продолжением трудовой деятельности;
в)
имеющее совокупный стаж работы не менее 15 лет в должности руководителя организации,
директора профессиональной образовательной организации (у которой основная
образовательная программа соответствует профилю подготовки специалистов для
сельскохозяйственного производства и в наименовании которой указан характер
такой деятельности), государственной гражданской службы в органе
государственной власти Ульяновской области или муниципальной службы в органе
местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области;
г)
уволенное в связи с выходом на пенсию по инвалидности при наличии любого по
продолжительности стажа работы в должности руководителя организации, за
исключением случаев наступления инвалидности вследствие совершения данным лицом
умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему
здоровью, которые установлены в судебном порядке;
д)
являющееся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, которому назначена
страховая пенсия по старости и который имеет стаж работы в должности
руководителя организации;
е)
соответствующее условиям, предусмотренным подпунктом 2 настоящего пункта,
представившее за период 2011 - 2013 годов документы на получение выплат и не
получившее их в полном объеме из-за отсутствия средств в областном бюджете
Ульяновской области за указанный в настоящем подпункте период;
ж) достигшее
пенсионного возраста до 2010 года, которому присвоено почетное звание
«Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации», при наличии
стажа работы в должности руководителя организации не менее 7 лет.
В
соответствии с п.7 Порядка бывшим руководителям организаций, которым назначена
страховая пенсия по старости в соответствии с законодательством Российской
Федерации о пенсионном обеспечении, за исключением лиц, соответствующих
условиям подпункта «ж» подпункта 2 пункта 5 Порядка, предоставляется право на
получение выплаты в виде ежемесячной денежной выплаты в следующих размерах:
при
совокупном стаже работы не менее 15 лет (для женщин - не менее 10 лет) в
должности руководителя организации, директора профессиональной образовательной
организации (у которой основная образовательная программа соответствует профилю
подготовки специалистов для сельскохозяйственного производства и в наименовании
которой указан характер такой деятельности), государственной гражданской службы
в органе государственной власти Ульяновской области или муниципальной службы в
органе местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области -
3467 рублей в месяц; при стаже работы от 15 до 20 лет (для женщин – от 10 до 20
лет) в должности руководителя организации – 4076 рублей в месяц.
Как
следует из пп. «в» пп.2 п.5 Порядка
предоставления средств из областного бюджета Ульяновской области на
поощрение и популяризацию достижений в
сфере развития сельских территорий, утвержденного Постановлением Правительства
Ульяновской области от 15.04.2014 №131-П «О некоторых мерах поощрения и
популяризации достижений в сфере развития сельских территорий» бывшим
руководителем организации, занимающейся сельскохозяйственным производством,
признается лицо, имеющее совокупный стаж работы не менее 15 лет в должности
руководителя организации, директора профессиональной образовательной
организации (у которой основная образовательная программа соответствует профилю
подготовки специалистов для сельскохозяйственного производства и в наименовании
которой указан характер такой деятельности), государственной гражданской службы
в органе государственной власти Ульяновской области или муниципальной службы в
органе местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правомерно исходил из того, что истец имеет общий стаж работы в должности
руководителя сельскохозяйственной организации и муниципальной службы более 15
лет и соответственно подпадает под требования подпункта «в» подпункта 2 пункта
5 Порядка предоставления средств из областного бюджета Ульяновской области на
поощрение и популяризацию достижений в сфере развития сельских территорий.
Ответчик, оспаривая требования истца, ссылался на то,
что по условиям подпункта «в» подпункта 2 пункта 5 Порядка лицу
необходимо проработать во всех указанных должностях (в должности
руководителя организации, директора профессиональной образовательной
организации, государственной гражданской службы в органе государственной власти
Ульяновской области или муниципальной службы в органе местного самоуправления
муниципального образования Ульяновской области), между тем у истца отсутствует стаж
работы в должности руководителя профессиональной образовательной организации.
Суд первой
инстанции, отклоняя возражения стороны ответчика, обоснованно указал, что
данные возражения основаны на неверном
толковании подпункта «в» подпункта 2 пункта 5 Порядка, поскольку из
буквального содержания данного нормативно правового акта, условие о котором
указывает сторона ответчика, в нем отсутствует.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что истец в период с 04.01.1985 по
31.12.2000 работал в должности
председателя колхоза ***, затем после реорганизации в 1992 году в ***
председателем данного кооператива, а с 31.12.2000 по 07.06.2005 в должности
Главы ***, с 07.06.2005 по 06.04.2009 в должности Главы ***, с 06.04.2009 по
03.07.2013 в должности Главы ***, таким образом, он имеет совокупный стаж
работы не менее 15 лет, как бывший руководитель организации, занимающейся
сельскохозяйственным производством и имеет право на ежемесячную денежную
выплату в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от
15.04.2014 №131-П (ред. от 06.05.2019) «О некоторых мерах поощрения и
популяризации достижений в сфере развития сельских территорий».
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом
рассмотрения суда первой инстанции, сводятся к неправильному толкованию норм
материального права и не могут повлечь отмену судебного решения.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 10 июня 2019 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и
развития сельских территорий Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
