УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Матвеева Л.Н.                                                        Дело № 33-3686/2019

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                  24 сентября 2019 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Г.,

судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,

при секретаре Абросимовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Рогулькина Александра Викторовича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 6 мая 2019 года с учетом определения того же суда от 8 июля 2019 года об исправлении описки, по которому постановлено:

 

в удовлетворении исковых требований Рогулькина Александра Викторовича к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области  о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Рогулькина А.В., его представителя Иванова С.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы,  судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

 

Рогулькин А.В. обратился в суд с иском к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что решением комиссии Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 22 октября 2018 года ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что имеющаяся у него Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 октября 2017 года не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». С решением комиссии он не согласен, поскольку на момент его награждения указанной выше Почетной грамотой последняя относилась к числу ведомственных знаков отличия в труде по линии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Просил признать решение ответчика об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «УАЗ» и, рассмотрев исковые требования по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Рогулькин А.В. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске. Настаивает на том, что ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоения звания «Ветеран труда», для граждан, награжденных после 1 июля 2016 года по линии Министерства промышленности и торговли, является почетная грамота. О том, что Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде, указано в приказе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 июня 2008 года № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», который утратил силу 13 августа 2018 года, а на момент его награждения Почетной грамотой являлся действующим нормативно-правовым актом.

В возражениях на жалобу Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в октябре 2018 года Рогулькин А.В. обратился в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с награждением его 31 октября 2017 года Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Решением Комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 30 октября 2018 года № 31 в присвоении звания «Ветеран труда» Рогулькину А.В. отказано, так как имеющаяся у истца награда не является знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с приказом от 28 октября 2016 года № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагая отказ в присвоении звания ветеран труда незаконным, Рогулькин А.В. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений и закон, подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.п. 1.1 п. 1 ст.7).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст.7).

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования представления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Названное Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (пункт 2 Положения).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований Положения (пункт 3 Положения).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2017 года №469-П утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2 Положения от 28 сентября 2017 года звание «Ветеран труда» присваивается в том числе лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 октября 2016 года № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» учрежден ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть».

Данный приказ был зарегистрирован в Минюсте России 26 декабря 2016 года и вступил в силу 7 января 2017 года.

Ранее действовал приказ Минпромторга России от 14 марта 2016 года № 654, которым было установлено, что  Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Поскольку Рогулькин А.В. был награжден Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации 31 октября 2017 года, то есть в период действия приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 октября 2016 года № 3838, которым в качестве ведомственного знака отличия в труде учреждена медаль «Трудовая доблесть», и Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2017 года № 469-П, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что имеющаяся у истца почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде, и предусмотренные законом основания для присвоения ему звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Ссылка истца на приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 июня 2008 года № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», который к числу ведомственных знаков отличия в труде относил почетную грамоту названного Министерства, несостоятельна.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 было утверждено названное выше Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которым федеральным органам исполнительной власти в 3-месячный срок было предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным постановлением.

Данное предписание Правительства Российской Федерации Министерством промышленности и торговли было исполнено, и названным выше приказом от 28 октября 2016 года № 3838 учрежден только один ведомственный знак отличия – медаль «Трудовая доблесть».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований Рогулькина А.В.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Материальный и процессуальный закон применен судом верно.

Решение суда является правильным, отмене по доводам апелляционной  жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 6 мая 2019 года с учетом определения того же суда от 8 июля 2019 года об исправлении описки оставить без изменения, апелляционную жалобу Рогулькина Александра Викторовича – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи