Дело № 3а-246/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2019
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в
составе:
судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Кезиной О.А.,
с участием прокурора Федечко
Ф.И.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Короткова Евгения Юрьевича о признании
недействующим пункта 4670 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год,
утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года; пункта 2508
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
№ 167-ПОД от 27 ноября 2018 года,
У С Т А Н О В И Л:
27 ноября 2017 года Агентством
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области издан
приказ № 157-ПОД «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2018 год» (далее также приказ № 157-ПОД).
27 ноября 2018 года Агентством
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области издан
приказ № 167-ПОД «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2019 год» (далее также приказ № 167-ПОД).
Указанными приказами определены перечни
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 годы (далее -
перечни), являющиеся приложениями к приказам.
Приказ
№ 157-ПОД опубликован в печатном издании 30 ноября 2017 года, его текст также
размещен на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Приказ
№ 167-ПОД опубликован в печатном издании 29 ноября 2018 года, его текст также
размещен на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Пунктом 4670 перечня, являющегося приложением
к приказу № 157-ПОД, пунктом 2508 перечня, являющегося приложением к приказу №
167-ПОД, в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 и
2019 годы включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером ***,
принадлежащий на праве собственности Короткову
Е.Ю.
Коротков Е.Ю. обратился
Ульяновский областной суд с административным исковым заявлением, в
котором просит признать недействующими пункт 4670 приказа № 157-ПОД и пункт
2508 приказа № 167-ПОД,
указав, что здание, включенное в перечень,
не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в перечни
противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы
административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по
уплате налога на имущество в большем размере.
В судебном заседании представитель
административного истца Каленков А.А.
требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
В судебное заседание представитель Агентства
государственного имущества Ульяновской области не явился, о времени и месте
рассмотрения дела извещен надлежащим образом
Представитель Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области Головлева О.В. в судебном заседании заявленные
требования считала не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что приказ издан в
рамках компетенции Агентства, оспариваемые нормативные положения не противоречат
федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую
юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов
административного истца. Основанием для включения в перечень
принадлежащих административному истцу объектов недвижимого имущества послужили
данные из Единого государственного реестра недвижимости о наименовании и
назначении объекта недвижимости.
С 1 января 2019 года полномочия по формированию перечня возложены на
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. После принятия
оспариваемого приказа, 26 июля 2019 г. по заявлению общества состоялось обследование
здания, в ходе которого было установлено, что объект состоит из помещений
производственного, служебного, торгового и административного назначения. При
общей площади здания 943,9 кв.м площадь торговых помещений составила 285 кв.м.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения
дела надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в судебном
заседании, а также заключение прокурора Федечко Ф.И., полагавшего
административное исковое заявление
подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу
доказательства, суд приходит к следующему.
Производство по административным делам об
оспаривании нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с
положениями главы 21
КАС РФ.
В соответствии с частью 1
статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В силу положений подпункта 33
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения относится решение вопросов установления, изменения и отмены
региональных налогов и сборов.
Правительство Ульяновской области является
постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ульяновской
области; свои полномочия Правительство Ульяновской области реализует, в том
числе посредством издания нормативных правовых актов в форме постановлений
(статьи 24, 27 Устава Ульяновской области).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 19 января 2017 года № 1/20-П утверждено
Положение об Агентстве государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области, действовавшее на момент издания оспариваемых актов.
В соответствии с
подпунктами 24, 25 пункта 2.6 раздела 2 Положения Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го
числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества,
указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества; перечень в
электронной форме направляет в Управление Федеральной налоговой службы по
Ульяновской области; размещает перечень на официальном сайте Агентства и
официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; определяет вид фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с
требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ.
В рамках переданных
полномочий приказами Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области № 157-ПОД от 27 ноября
2017 года, № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года утверждены перечни объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 и 2019
годы.
Приказ № 157-ПОД опубликован в газете «Ульяновская правда»
№ 89 от 30 ноября 2017 года и на официальном
сайте Агентства государственного имущества
и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Приказ № 167-ПОД опубликован в газете «Ульяновская правда»
№ 88 от 29 ноября 2018 года и на официальном
сайте Агентства государственного имущества
и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Таким образом, суд приходит к выводу, что
спорный объект недвижимости был включен в перечни
уполномоченным органом – Агентством государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области с соблюдением установленного порядка, в пределах
его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и
в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с
соблюдением процедуры официального опубликования.
Указанные обстоятельства административным
истцом не оспариваются.
Налог на имущество организаций относится к
региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и
законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации
и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 14
и пункт 1
статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Законом
Ульяновской области от 2 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество
организаций на территории Ульяновской области» установлен налог на имущество
организаций. Законом
определяются особенности определения налоговой базы в отношении отдельных
объектов недвижимого имущества, а также предусматриваются налоговые льготы по
этому налогу и основания для их использования.
На территории Ульяновской области налоговая
база как кадастровая стоимость определяется в отношении:
административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в
них при условии, что площадь указанных центров и помещений в них составляет 150
и более квадратных метров; нежилых помещений, назначение, разрешенное
использование или наименование которых в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, при
условии, что площадь указанных нежилых помещений составляет 150 и более
квадратных метров (статья 1.1
названного Закона).
Особенности определения налоговой базы
установлены федеральным законодателем в статье 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации.
По смыслу пунктов 2
и 7 статьи
378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень объектов
недвижимости определяется в целях применения закона субъекта Российской
Федерации о налоге на имущество организаций и представляет собой перечисление
объектов недвижимости с указанием их кадастровых номеров и адресов. Такой
перечень формируется исключительно в соответствии с критериями, установленными
в законе о налоге на имущество субъекта Российской Федерации, и носит
информационный характер, так как представляет собой особую форму доведения
соответствующих сведений до налогоплательщиков.
Подпунктами 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено,
что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в
отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов),
помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное
использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися
в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического
учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо
которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов,
объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В силу подпункта 1
пункта 3 и подпункта 1
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,
административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) признается
отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором
принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на
земельном участке, один из видов разрешенного использования которого
предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и
коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания
и (или) бытового обслуживания.
В подпункте 2 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4
Налогового кодекса Российской Федерации указано, что здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,
административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая
централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное
оборудование, парковки).
В ходе судебного разбирательства установлено,
что Коротков Е.Ю. является собственником объекта недвижимого имущества – здания
с кадастровым номером ***, площадью 943,9 кв.м, расположенного по адресу: ***.
Здание с кадастровым номером *** расположено
на земельном участке, который принадлежит административному истцу на праве
собственности, и в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, имеет разрешенное использование:
«производственная территория».
Таким образом, вид разрешенного использования
земельного участка, на котором расположен спорный объект, прямо не
предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и
коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и
(или) бытового обслуживания. Следовательно, вид разрешенного использования
принадлежащего административному истцу земельного участка – «производственная
территория» не подпадает под критерии, установленные в подпункте 1
пункта 3 и подпункте 1
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что
не позволяет отнести расположенное на нем здание к административно-деловому
центру, торговому центру (комплексу) по данному основанию.
Согласно выписке из ЕГРН и техническому
паспорту на принадлежащее административному истцу здание с кадастровым номером
73:22:010303:101 его назначение – нежилое, представляет собой здание конторы.
Технический паспорт на нежилое здание не
предусматривает размещение в нем офисов, объектов общественного питания и (или)
объектов бытового обслуживания. На 1 этаже согласно техническом паспорту
находится помещение «торговый зал», площадью 33,76 кв.м, что составляет менее
20% от общей площади здания.
Изложенное свидетельствует о том, что
принадлежащий истцу объект недвижимости не отвечает также критериям,
предусмотренным подпунктами 2
и 3 пункта 3 и подпунктами 2
и 3 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,
что не позволяет отнести его к административно-деловому или торговому центру и
по данному основанию.
Согласно пункту 5
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях
настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей
площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Судом установлено, что фактически помещения
спорного здания для размещения офисов не используется. Из исследованного в
судебном заседании технического паспорта здания видно, что в состав здания
входят помещения административно-бытового назначения (кабинеты, подсобные,
туалеты, коридоры, тамбуры, лестничные клетки и т.п.).
Между тем перечисленные характеристики
недостаточны для отнесения здания к объектам, указанным в подпунктах 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 НК РФ, поскольку документы технического учета не
отражают такие обязательные признаки, установленные налоговым
законодательством, как наличие централизованных приемных помещений, комнат для
проведения встреч, офисное оборудование, парковки. Следовательно, наличие в
здании кабинетов недостаточно для отнесения его к объектам налогообложения, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость
имущества.
Фактическое использование спорного объекта
административным ответчиком в соответствии с требованиями пункта 9
статьи 378.2 НК РФ на момент включения зданий в перечни не
проверялось.
Наименование здания – «контора» основанием
для внесения объекта в перечни не является.
Исходя из приведенных обстоятельств, суд
считает, что вышеуказанное здание не отвечает признакам, содержащимся в статье
378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Поскольку оспариваемые положения содержат
противоречия названному выше федеральному законодательству, имеющему большую
юридическую силу, они признаются судом недействующими.
По общему правилу, обязанность доказывать соответствие
оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший
оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9
статьи 213 КАС РФ).
Между тем каких-либо доказательств, достоверно
подтверждающих правомерность включения в перечень
принадлежащего административному истцу нежилого здания, административным
ответчиком не представлено.
Определяя момент, с которого оспариваемый
нормативный правовой акт должен быть признан недействующим в его оспариваемой
части, суд принимает во внимание, что административный истец является плательщиком
налога на имущество организаций в 2018 году и оспариваемый нормативный акт
имеет ограниченный срок действия (на 2018 год), признание отдельных его
положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели
восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца,
предусмотренных статьей 3
КАС РФ.
Следовательно, оспариваемую административным истцом
часть нормативного правового акта следует признать недействующей с момента ее
принятия.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Короткова Евгения Юрьевича о признании не
действующими в части нормативных правовых актов удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 4670 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года.
Признать недействующим со дня принятия пункт 2508 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018
года.
Сообщение о принятии настоящего решения
подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную
силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть
обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в
окончательной форме.
Судья Н.А.
Пулькина
