У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Кузнецова Э.Р.
Дело № 33а-3757/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 17 сентября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре Голышевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе представителя Яфаркиной Галины Николаевны – Чигрина
Валерия Валерьевича на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от
4 июня 2019 года, по которому постановлено:
в
удовлетворении административного иска Яфаркиной Галины Николаевны к Агентству
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,
администрации города Ульяновска, Министерству строительства и архитектуры
Ульяновской области о признании незаконным отказа Управления архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска от 19.03.2019 № *** в
организации и проведении торгов по предоставлению Яфаркиной Галине Николаевне в
аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск, *** между
участками *** и ***, возложении обязанности устранить нарушения прав, отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Яфаркина Г.Н. обратилась в суд с административным иском к Агентству государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области, администрации города
Ульяновска о признании незаконным отказа
№ *** от 19.03.2019 в организации и проведении торгов по предоставлению
земельного участка в аренду и устранении допущенных нарушений.
В обоснование требований указала, что неоднократно обращалась к
ответчикам для решения вопроса предоставления в аренду земельного участка
по ***, между участками ***
и *** Решение по заявленному вопросу затягивалось и длительное время не
рассматривалось. 19.03.2019 получен ответ из УАиГ администрации г.Ульяновска
об отсутствии правовых оснований для
подготовки и организации проведения аукциона по предоставлению испрашиваемого
земельного участка в аренду. Основание отказа - испрашиваемый земельный участок
расположен на территории общего пользования, частично выходит за границы
красных линий.
С данным отказом не согласна.
Кадастровый паспорт земельного участка не содержит сведений об ограничении либо
изъятии земельного участка из оборота, о наличии красных линий, резервирования
земельного участка для муниципальных нужд. Так же не имеется государственной
регистрации ограничений права в виде резервирования земель для государственных
или муниципальных нужд, на спорном
земельном участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования. «Красные
линии» как элемент проектирования (планировки) территории населенных пунктов не
могут непосредственно предоставлять ограничений права на приобретение в собственность
земельного участка, поскольку на такой участок не установлены ограничения в
форме резервирования, в основе которого имеет место проект планировки
территории с указанием «красных линий».
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика
привлечено Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Яфаркиной Г.Н. – Чигрин В.В. не
соглашается с решением суда, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным
с нарушением норм материального права.
В обоснование указывает, что ранее Яфаркина Г.Н. обращалась
в компетентные органы с заявлением о предоставлении в аренду земельного
участка, был принят положительный
ответ. Данные действия были затянуты, была допущена волокита. При очередном
обращении истца ей было отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Поскольку заявление Яфаркиной Г.Н. ранее было
рассмотрено и дан положительный ответ, у
ответчика не было оснований для вынесения противоположного решения уже по
рассмотренному заявлению.
Просит отменить решение суда и вынести по делу новый судебный акт,
которым удовлетворить требования в полном объеме.
В судебное заседание
стороны не явились надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой
инстанции.
Отказывая истцу в удовлетворении его требований, суд первой
инстанции правильно установил характер правоотношений, дал им верную
юридическую оценку.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного
кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельного
участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на
основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
При
этом в соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор
аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, заключается на торгах.
В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, проект планировки территории подготовка проектов
планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной
структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон
планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик
и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с частью 3 данной статьи основная
часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи
планировки территории, на которых отображаются:
а) красные линии. Порядок установления и отображения красных
линий, обозначающих границы территорий, замятых линейными объектами и (или)
предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
строительства, архитектуры, градостроительства;
б) границы существующих и планируемых элементов планировочной
структуры;
в) границы зон планируемого размещения объектов капитального
строительства.
В
ходе рассмотрения дела установлено, что 10.12.2018 Яфаркина Г.Н. обращалась в Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей земельного
участка в кадастровом квартале ***, местоположение: Ульяновская
область, г.
Ульяновск, ***, между участками ***3 и ***1.
По ее обращению 17.12.2018 Агентством государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области принято
решение в соответствии с п.3 ст. 39.17
Земельного кодекса Российской Федерации о возврате
поданного заявления, поскольку
не указана цель использования земельного участка.
В соответствии с пунктами 4.5 и 4.14 положения об
Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 Управление
организует разработку и утверждение проектов планировки территории
муниципального образования «город Ульяновск» и участвует в подготовке
материалов для проведения торгов (конкурсов, аукционов) при продаже земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования
«город Ульяновск», в собственность или права на заключение договоров аренды
земельных участков, в том числе дает заключения о разрешенном использовании
земельного участка, обеспечивает сбор технических условий подключения объекта к
сетям инженерно- технического обеспечения в рамках процедуры формирования
земельного участка.
19.03.2019
Управление архитектуры и градостроительства администрации г.
Ульяновска отказало Яфаркиной Г.Н. в удовлетворении заявления о предоставлении
земельного участка, расположенного по адресу: г Ульяновск, ***, между участками № *** и № ***, в аренду, поскольку в соответствии с проектом
планировки территории Заволжского района муниципального образования «город
Ульяновск», утвержденным постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 №
5046, указанный земельный участок расположен на территории общего пользования
(территории, планируемые для развития инженерной и транспортной инфраструктуры
(на застроенных территориях) по решениям Генерального плана г. Ульяновска,
утвержденного Городской Думой (постановление № 83 от 27.06.2007), частично за
границами красных линий.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой
инстанции указал, что отказ
Управления архитектуры и
градостроительства администрации
г.Ульяновска в организации и проведении
торгов по предоставлению административному истцу в аренду земельного участка
соответствует положениям действующего законодательства, с чем судебная
коллегия соглашается.
Испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования
(территории, планируемые для развития инженерной и транспортной инфраструктуры
(на застроенных территориях), частично за
границами красных линий.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1
Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии это линии, которые
обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы
территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными
объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Пункт 18 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает,
что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной
собственности, не может быть предметом аукциона, если участок является
земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего
пользования, территорией общего пользования.
Доводы апелляционной жалобы не
опровергают вывод суда о расположении
земельного участка на территории общего пользования, а также частичном
расположении за границами красных линий, в связи с чем, не могут являться основанием
для отмены решения суда.
Предметом рассмотрения являлся
отказ Управления архитектуры и
градостроительства администрации
г.Ульяновска от 19.03.2019, а не ранее
данные ответы по обращениям Яфаркиной
Г.Н.
Учитывая вышеизложенное,
оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 4
июня 2019 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу представителя Яфаркиной Галины Николаевны –
Чигрина Валерия Валерьевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
