УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Калмыкова В.В.                                                                    Дело № 33-3509/2019

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                             10 сентября 2019 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.,

при секретаре  Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Санжаповой Сякини Рашидовны на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 11 июня 2019 года, по которому постановлено:

В удовлетворении исковых требований Санжаповой Сякини Рашидовны к администрации города Ульяновска Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности выдать свидетельство для получения единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей, отказать.

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Санжаповой С.Р., ее представителя Кадновой Р.Д., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Санжапова С.Р. обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности выдать свидетельство для получения единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей.

В обоснование исковых требований указала, что она с 11.04.2003 состоит в зарегистрированном браке с Санжаповым Р.А., является матерью 4-х детей: В*** Р.Р., *** года рождения, С*** Р.Р., *** года рождения, С*** С.Р., ***, года рождения и ребёнка-инвалида С*** А.Р., *** года рождения. Ее семья относится к категории многодетной семьи, являются гражданами РФ, постоянно проживают на территории Ульяновской области.

После рождения третьего ребёнка в декабре 2013 года она воспользовалась правом на получение земельного участка в общую долевую собственность (по 1/5 доле каждому) бесплатно, по адресу: ***. Предложенный земельный участок предварительно не был осмотрен ею лично или её супругом. В связи с этим, не смогли определить для себя насколько далеко от райцентра он расположен (аптека, больница, садик и школа), а также о том, что нет коммуникаций и даже возможности быстрого их проведения к дому. Не оценив отсутствия какой-либо возможности необходимой суммы средств на возведение жилого дома (строения) на данном земельном участке, они оформили своё право на данный земельный участок, получив свидетельства о государственной регистрации права ***.

Ввиду отсутствия необходимых денежных средств на возведение жилого дома на вышеуказанном земельном участке, она обратилась в отдел по Управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области с заявлением о возврате земельного участка в собственность государства, не получив понимания их текущего положения, ею было подано обращение в прокуратуру Старокулаткинского района Ульяновской области на, что она получила сообщение (отказ) от 26.04.2018.

В мае 2018 года она обратилась с заявлением к Главе администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области о возврате земельного участка в собственность государства, на что ей было отказано в письме от 25.05.2018.

От состояния отчаяния и безысходности ими был приобретён дом в селе ***, в котором в перспективе уполномоченные органы должны были провести газ и воду. Дом, в котором нет никаких коммуникаций, расположен по адресу: ***, общей площадью 31,4 кв.м., из которого приходится на каждого члена семьи по 5,23 кв.м., когда по закону должно быть 12 кв.м. Собственниками данного дома являются Санжапова С.Р., Санжапов Р.А., В*** P.P., С*** P.P., С*** С. Р., по 1/5 доле каждому. Данное недвижимое имущество было приобретено с использованием государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В настоящее время их семья зарегистрирована в вышеуказанном жилом доме. Однако в данном жилом помещении они не могут проживать, так как оно признано не пригодным для проживания, в связи с чем фактически жильём ее семья не обеспечена. В связи с этим более двух лет семья вынуждена снимать жилье в р.п. ***, где они с супругом работают и имеют постоянный источник дохода от деятельности супруга.

Решением жилищной комиссии при администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области по учету и распределению жилой площади № 11 от 26.01.2017 ее семья составом из шести человек признана малоимущими и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилье.

Ссылаясь на положения ст.8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 №180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области», в июле 2017 года она обратилась в отделение по Старокулаткинскому району областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области в р.п. *** с заявлением о выдаче государственного свидетельства о единовременной денежной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1 000 000 рублей, в связи с рождением четвёртого ребенка - С*** А.Р., *** года рождения. Данное заявление специалист социальной защиты населения у нее не принял, указав, что правовых оснований для выдачи названного свидетельства о праве на единовременную социальную выплату при рождении четвертого ребенка у нее не имеется, так как она ранее воспользовалась правом на получение земельного участка при рождении третьего ребенка.

В связи с рождением четвертого ребенка - С*** А.Р., *** года рождения (ребенок-инвалид), 9 ноября 2018 года она обратилась в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области на получение предусмотренной ст. 8.1 Закона № 180-ЗО меры социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) с заявлением о выдаче ей свидетельства о единовременной денежной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей. Однако, получила уведомление об отказе от 01.02.2019, так как ранее воспользовалась правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч.1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

Считает отказ неправомерным, так как норма закона, предусматривающая отказ по указанному основанию, был принят после рождения ею четвёртого ребенка, полагает, что она имеет право на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии со ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 №180-30 «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» в связи с рождением четвертого ребенка.

Просила суд обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области выдать Санжаповой Сякине Рашидовне свидетельство для получения единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвёртого ребёнка или последующих детей за счет средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренной частью 1 статьи 8.1 Закона от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, администрация МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, Санжапов Р.А., В*** Р.Р., С*** С.Р., С*** Р.Р., служба опеки попечительства при Управлении образования администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования, суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Санжапова С.Р. не соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает доводы, аналогичные доводам, приведённым в исковом заявлении. Дополняет, что она обращалась в органы социального обеспечения с заявлением о выдаче государственного свидетельства для получения единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвёртого ребёнка или последующих детей в письменной форме в июле 2017 года, но ей было отказано в его принятии по причине нехватки прилагаемых к нему документов. Полагает, что суду при принятии оспариваемого решения было необходимо применить ч.1 ст.4 ГК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения.

Представители ответчиков, третьих лиц, третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что 09.11.2018 Санжапова С.Р. обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого или последующих детей (далее – свидетельство).

Уведомлением от 01.02.2019 истице было отказано в выдаче свидетельства, в качестве основания для отказа указано, что истец воспользовалась правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

Не согласившись с данным отказом, Санжапова С.Р. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Санжаповой С.Р., не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

Согласно ст. 1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее – Закон № 180-ЗО) семьи, в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей, имеют право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В силу ч. 1 ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО (в редакции Закона Ульяновской области от 25.12.2017 № 177-ЗО, действующей с 07 января 2018 года) многодетным семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1 000 000 рублей.

Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований: 1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния; 2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода; 3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых (ч. 2 ст. 8.1 Закона).

Многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов, единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в соответствии с Законом Ульяновской области от 29.12.2005 № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области», меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона, а также правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», не имеют права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 8.1 Закона).

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 12.12.2013 №638 в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, ст. 11.2 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», на основании письменного заявления Санжаповой С.Р. ее семье с составом 5 человек в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: ***, который зарегистрирован за членами ее семьи 06.10.2014.

Постановлением администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от 26.01.2017 семья Санжапова Р.А. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по МО «Старокулаткинский район».

Поскольку обращение истицы за получением социальной выплаты имело место в 2018 году, когда действующим правовым актом субъекта Российской Федерации возможность предоставления социальной выплаты прямо ограничена при условии получения ранее земельного участка, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о первоначальном обращении истицы в июле 2017 года с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого ребенка являются несостоятельными, данные доводы были проверены судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения. Кроме того, вступившим в законную силу решением Радищевского районного суда Ульяновской области от 21.11.2018 установлено, что с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения, предусмотренной Законом Ульяновской области от 02.11.2011 №180-ЗО, в орган социальной защиты по месту жительства Санжапова С.Р. обратилась 09.11.2018, фактов ее обращения с указанным заявлением в органы социальной защиты в 2016-2017г.г. не было.

Ссылка истицы в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что земельный участок был получен до рождения четвертого ребенка, что дает право на получение социальной выплаты после его рождения, правильность выводов суда не опровергает.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж» и «к» части 1 статьи 72).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3).

В порядке реализации своих полномочий в данной области в Законе Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО были определены категории граждан, имеющие право на получение социальной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения, предоставляемые за счет средств субъекта Российской Федерации, к которым Санжапова С.Р. на момент обращения к ответчику с заявлением на получение социальной выплаты не относилась.

Иные доводы жалобы Санжаповой С.Р. основаны на неправильном толковании норм материального права, основанием к отмене решения суда не являются.

Основываясь на изложенном, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 11 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Санжаповой Сякини Рашидовны – без удовлетворения.

 

Председательствующий                             Судьи: