У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Антончев Д.Ю.                                                       Дело № 33а-3155/2019

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                         20 августа 2019 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Трифоновой Т.П., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Росгвардии по Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 24 апреля 2019 года, по которому постановлено:

 

Административные исковые требования Ахвердова Самира  Джамал оглы к отделу лицензионно - разрешительной работы №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области об оспаривании решения должностного лица об отказе в выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, - удовлетворить.

Признать Заключение об отказе в выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему утвержденного Врио начальника отдела лицензионно - разрешительной работы №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области от 16.03.2019 года на имя Ахвердова Самира  Джамал оглы незаконным.

Обязать отдел лицензионно - разрешительной работы №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области рассмотреть заявление Ахвердова Самира  Джамал оглы о выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя Управления Росгвардии по Ульяновской области Дубенского В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения Ахвердова С.Д. и его представителя Зызиной А.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Ахвердов С.Д. обратился в суд с административным иском к отделу лицензионно - разрешительной работы №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области об оспаривании решения должностного лица.

В обоснование административных исковых требований указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, представил документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» документы.

Заключением от 16 марта 2019 года ему было отказано в выдаче лицензии. В качестве основания для отказа в выдаче лицензии было указано на наличие у него судимости за совершение тяжкого преступления.

Отказ в выдаче лицензии считает незаконным, поскольку он был осужден в 2006 году по ч. 1 ст. 111 УК РФ, то есть за совершение тяжкого преступления. Вместе с тем данная статья не предусматривает совершение преступления с применением оружия. 

В связи с этим истец, с учетом уточненных исковых требований, просил суд признать незаконным заключение от 16 марта 2019 года об отказе в выдаче ему лицензии на приобретение оружия,  обязать административного ответчика выдать ему лицензию на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, устранить допущенные нарушения.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Управление Росгвардии по Ульяновской области не соглашается с решением суда, считает, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. 

В обоснование жалобы указывает на то, что Ахвердов С.Д. был осужден за совершение тяжкого преступления с использованием ножа и деревянной биты. Таким образом, преступление было совершено с использованием предметов используемых в качестве оружия.

В возражениях на апелляционную жалобу Ахвердов С.Д. просит остаивть решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Ахвердов С.Д. обратился в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в отдел лицензионно- разрешительной работы с заявлением о выдаче ему лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, представив все необходимые документы.

Согласно заключению, составленному инспектором ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области Илюшовой Д.А., утвержденного Врио начальника ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области Шадриным А.И. 16.03.2019 года, Ахвердову С.Д. было отказано в выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, в связи с тем, что он имеет снятую и погашенную судимость за особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия. 

Приговором Ульяновского районного суда Ульяновской области от 17.10.2006 г. Ахвердов С.Д. признан виновным по статье 111 части 1 УК РФ – умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. Данное преступление относится к категории тяжких.

Преступление совершено Ахвердовым С.Д. с применением ножа и деревянной  биты.

В соответствии с п. 3 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации,  имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об оружии» оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Холодное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения.

Согласно имеющемуся в материалах уголовного дела заключению эксперта от 21.06.2006 нож, изъятый у Ахвердова С.Д., является складным спортивно – туристическим, выполненным промышленным способом. Данный нож, является ножом хозяйственно – бытового назначения, спортивно –туристическим и к холодному оружию не относиться.

Бита является спортивным снарядом и также не относится к оружию.

При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что преступление совершено Ахвердовым С.Д. с применением оружия, является несостоятельным.

В соответствии со п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснено, что в силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Учитывая, что оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются  другие основания для отказа в выдаче Ахвердову С.Д.  лицензии на приобретение оружия, о чем было указано представителем Управления Росгвардии по Ульяновской области в суде первой инстанции. Вместе с тем данный довод судом проверен не был.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не представившим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и форма медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Срок действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием для получения лицензии на приобретение оружия составляет один год со дня его выдачи. Осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации. Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются за счет средств граждан.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 441н от 30.06.2016 утвержден порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Согласно указанному Порядку медицинское освидетельствование проводится в целях установления у гражданина Российской Федерации, намеревающегося владеть оружием, наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 143.

Согласно п. 7 указанного  Порядка 7. Медицинское освидетельствование включает в себя медицинские осмотры врачами-специалистами и лабораторное исследование в следующем объеме: медицинский осмотр врачом-офтальмологом; медицинский осмотр врачом-психиатром; медицинский осмотр врачом-психиатром-наркологом; качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови освидетельствуемого (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания, при наличии которых противопоказано владение оружием).

В соответствии с п. 23 указанного Порядка в случае выявления в ходе осмотра врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания, при наличии которого противопоказано владение оружием, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

При отказе освидетельствуемого от прохождения указанного психиатрического освидетельствования справка по результатам осмотра врачом-психиатром не выдается.

В целях получения лицензии на оружие Ахвердовым С.Д. было предоставлено медицинское заключение об отсутствии у него медицинских противопоказаний к владению оружием. Вместе с тем данное заключение было выдано без исследования всех необходимых медицинских документов Ахвердова С.Д.

В рамках рассмотрения уголовного дела в отношении Ахвердова С.Д. проводилась комиссионная судебно-психиатрическая экспертиза (заключение от 18.07.2006 № 1710), по заключению которой Ахвердов С.Д. обнаруживает ***

Судебной коллегией были запрошены медицинские документы, послужившие основанием для выдачи Ахвердову С.Д. указанного медицинского заключения. Среди них – справка о прохождение Ахвердовым С.Д. осмотра врачом-психиатром, в которой указано на отсутствие психотических  расстройств.

Судом в целях проверки обоснованности выдачи указанной справки был допрошен врач-психиатр ООО «Мед-профи» Бамубурова И.В., которая пояснила, что врачи-психиатры, ведущие прием граждан в ООО «Мед-профи», одновременно являются штатными сотрудниками ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова». Врач-психиатр Мухаметжанова Л.Р., давшая заключение в отношении Ахвердова С.Д., в настоящее время в ООО «Мед-профи» не работает. Сведениями о проведении в отношении Ахвердова С.Д. медицинского заключения в рамках уголовного дела ООО «Мед-профи» на момент его освидетельствования в целях получения лицензии на оружие не обладало. При наличии указанных сведений Ахвердов С.Д. был бы направлен на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова». При наличии у него признаков заболеваний, указанных в заключении экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела, Ахвердов С.Д. подлежал постановке на учет в  ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что медицинское заключение об отсутствии у Ахвердова С.Д. медицинских противопоказаний для получения лицензии на оружие не может быть принято во внимание ввиду неполноты проведенного исследования. Данное медицинское заключение не является подтверждением отсутствия у него медицинских противопоказаний для получения лицензии на оружие.

При таких обстоятельствах решение ОЛРР № 1 Управления Росгварди по Ульяновской области об отказе в выдаче Ахвердову С.Д. лицензии на оружие отмене не подлежит, как и требования Ахвердова С.Д. о выдаче ему лицензии на оружие.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом неверно были установлены обстоятельства, имеющие  значение для дела, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 24 апреля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Ахвердова Самира Джамал оглы о признании незаконным заключения отдела лицензионно - разрешительной работы №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области об отказе в выдаче ему лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, а также возложении обязанности выдать лицензию на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи: