УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Грачева Т.Л.
Дело № 33-3328/2019
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И
Е
г. Ульяновск
20 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Бабойдо И.А.,
судей Рыбалко В.И., Калашниковой Е.В.,
при секретаре Шумеевой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени
Главного маршала авиации Б.П. Бугаева» на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 20 марта 2019 года, с учетом определения того же суда об
исправлении описки от 20 мая 2019 года, по которому постановлено:
исковые требования Ульяновского транспортного прокурора,
действующего в интересах Молодовского Павла Николаевича к
федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению
высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного
маршала авиации Б.П. Бугаева» о возложении обязанности обеспечить
завершение летной подготовки
курсанта удовлетворить.
Обязать федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт
гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева» обеспечить до
1 июня 2019 года завершение летной подготовки курсанта «Омского
летно-технического колледжа гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского»
Молодовского Павла Николаевича.
Заслушав доклад судьи Рыбалко В.И., судебная коллегия
установила:
Ульяновский транспортный прокурор обратился в суд в
интересах Молодовского
П.Н. с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному
учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени
Главного маршала авиации Б.П. Бугаева» (далее - ФГБОУ ВО «УИ ГА») о возложении
обязанности обеспечить завершение летной подготовки курсанта.
В обоснование заявленного иска указал, что Ульяновской
транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ФГБОУ ВО «УИ ГА»
требований законодательства об образовании и о лицензировании образовательной
деятельности при подготовке специалистов летного состава, по результатам
которой выявлены нарушения. Указанное образовательное учреждение реализует
образовательные программы, в том числе, высшего и среднего профессионального
образования в филиале - Омском летно-техническом колледже гражданской авиации
имени А.В. Ляпидевского. Начальником Управления летной эксплуатации
Федерального агентства воздушного транспорта России 15 июня 2015 года
утверждена Программа подготовки коммерческих пилотов на вертолетах AS-350 и
Ми-8 в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского, согласно
которой общая продолжительность летной практики одного курсанта на указанных
типах воздушных судов составляет 100 часов. Аналогичные требования относительно
продолжительности прохождения летной практики курсантов на воздушных судах
содержатся и в действующих в настоящее время Программах учебной и
производственной практики подготовки коммерческих пилотов в ФГБОУ ВО «УИ ГА» и
его филиалах (разработанных для различных типов воздушных судов). Вместе с
тем, программа подготовки специалистов в
ФГБОУ ВО «УИ ГА», в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени
А.В. Ляпидевского не исполняется, своевременное прохождение летной практики
курсантами не обеспечено. В учебных заведениях отсутствует достаточное для
прохождения летной практики количество
воздушных судов и летно-инструкторского состава, вследствие чего курсант Молодовский П.Н. не прошел
летную практику и не получил диплом об образовании.
Прокурор просил суд обязать ФГБОУ ВО «УИ ГА» обеспечить до 1
июня 2019 года завершение летной подготовки курсанта Омского летно-технического
колледжа гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского - Молодовского П.Н.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральная
служба по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор),
Министерство транспорта Российской федерации, Федеральное агентство воздушного
транспорта.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФГБОУ ВО «УИ ГА» просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых
требований отказать.
В обоснование жалобы указывает на обстоятельства,
препятствующие исполнению решения суда и обеспечению завершения летной практики
курсантов в установленный срок - до 1 июня 2019 года.
Отмечает, что при имеющейся материально-технической базе и
летно-инструкторском составе, институт не по своей вине не имеет возможности
провести летную практику курсантов. В указанном филиале института отсутствует
необходимое количество исправных и допущенных к полетам вертолетов. Закупить
новые воздушные суда не представляется возможным по причине недостаточного
финансирования с 2017 года. Со стороны института предпринимаются меры по
ускорению завершения летной практики курсантов.
В возражениях на апелляционную жалобу Ульяновский
транспортный прокурор, Рособрнадзор просят решение суда оставить без изменения,
а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Поскольку
лица, не явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о
месте и времени его проведения, судебная коллегия считает возможным рассмотреть
дело в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 5 ст. 43
Конституции Российской Федерации, Российская Федерация устанавливает
федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные
формы образовании и самообразования.
В соответствии с ч.ч. 1 - 4
ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» федеральные государственные образовательные стандарты и
федеральные государственные требования обеспечивают единство образовательного
пространства Российской Федерации, преемственность основных образовательных
программ, вариативность содержания образовательных программ соответствующего
уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных
уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и
способностей обучающихся, а также государственные гарантии уровня и качества
образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации
основных образовательных программ и результатам их освоения.
Федеральные государственные
образовательные стандарты, образовательные стандарты являются основой
объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной
деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы
соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы
получения образования и формы обучения.
Федеральные государственные
образовательные стандарты включают в себя требования к структуре основных
образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной
образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных
отношений) и их объему, условиям реализации основных образовательных программ,
в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям, а
также результатам освоения основных образовательных программ.
Федеральными
государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения
общего образования и профессионального образования с учетом различных форм
обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий
обучающихся.
Из материалов дела следует,
что с 1 сентября 2015 Молодовский П.Н. является курсантом Омского
летно-технического колледжа гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского –
филиала ФГБОУ ВО «УИ ГА» по специальности 25.02.04 «Летная эксплуатация
летательных аппаратов», форма обучения - очная, срок обучения - 2 года 10
месяцев.
Соответствующие Федеральный
государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования
по направлению подготовки 162001 «Эксплуатация воздушных судов и организация
воздушного движения» и Федеральный государственный образовательный стандарт
среднего профессионального образования по специальности 25.02.04 «Летная
эксплуатация летательных аппаратов» утверждены приказами Министерства образования
и науки Российской Федерации от 24 января 2011 года № 83 и от 2 апреля 2014
года № 393 соответственно.
В силу п. 31.1 Федерального
государственного образовательного стандарта среднего профессионального
образования по специальности 25.02.04 «Летная эксплуатация летательных
аппаратов», срок получения среднего профессионального образования по этой
специальности базовой подготовки по очной форме обучения составляет 2 года 10
месяцев.
Начальником Управления
летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта России 15 июня
2015 года утверждена Программа подготовки коммерческих пилотов на вертолетах
AS-350 и Ми-8 в Омском летно-техническом колледже, согласно которой общая
продолжительность летной практики одного курсанта на указанных типах воздушных
судов составляет 100
часов.
Аналогичные требования
относительно продолжительности прохождения летной практики курсантов на
воздушных судах содержатся и в действующих в настоящее время Программах учебной
и производственной практики подготовки коммерческих пилотов в ФГБОУ ВО «УИ ГА»
и его филиалах (разработанных для различных типов воздушных судов),
утвержденных начальником Управления летной эксплуатации Федерального агентства
воздушного транспорта России
10 июля 2017 года.
По состоянию на момент
рассмотрения настоящего гражданского дела в суде Программа учебной и
производственной практики в отношении курсанта Молодовского П.Н. не выполнена, имеется существенный остаток
налета часов у данного курсанта.
Установив, что в ФГБОУ ВО
«УИ ГА», в частности, в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации
имени А.В. Ляпидевского, вышеприведенная Программа подготовки специалистов не
исполняется, своевременное прохождение летной практики курсантами не
обеспечено, вследствие чего до настоящего времени Молодовский П.Н., в чьих
интересах заявлен прокурором настоящий иск, не прошел летную практику и не
получил диплом об образовании, суд обоснованно в соответствии с
вышеприведенными нормами закона пришел к правильному выводу о возложении на
ФГБОУ ВО «УИ ГА» обязанности обеспечить завершение летной подготовки данного
курсанта.
При этом доводы
апелляционной жалобы в части того, что невозможность своевременной летной
подготовки курсантов Омского летно-технического колледжа гражданской авиации
имени А.В. Ляпидевского явилась следствием недостатка для прохождения летной
практики воздушных судов и летно-инструкторского состава, правового значения не
имеют, поскольку Федеральные государственные стандарты не ставят получение
образования обучающимися в зависимость от материально-технического обеспечения
учебного заведения.
Не имеют правового значения
и не влекут отмену судебного решения и доводы апелляционной жалобы о
невозможности исполнения судебного решения в срок до 1 июня 2019 по объективным
обстоятельствам.
Как указывалось выше,
недостаточное материально-техническое обеспечение учебного заведения не может
служить основанием для ущемления гарантированных законом прав гражданина на
получение образования, а потому не свидетельствует о незаконности принятого
судом решения.
При определении срока
исполнения судебного решения суд правомерно исходил в том числе и из того, что
указанные нарушения были выявлены прокуратурой осенью 2018 года, а 31 октября
2018 года в адрес ректора ФГБОУ ВО «УИ ГА» было внесено представление, однако в
удовлетворении представления было отказано и мер к устранению нарушений
ответчиком принято не было.
Таким образом, установление
судом срока исполнения решения до 1 июня 2019 является обоснованным, отвечающим
принципам соразмерности и определенности.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 20 марта 2019 года, с учетом определения
того же суда об исправлении описки от 20 мая 2019 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени
Главного маршала авиации Б.П. Бугаева» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
