Дело № 3а-214/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2019
года город Ульяновск
Ульяновский областной суд в
составе:
судьи Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Дубровиной
Л.О.,
с участием прокурора Федечко
Ф.И.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Атауллова Альберта Индусовича о признании недействующими пункта 5166 Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД
от 27 ноября 2017 года, и пункта 2818 Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД
от 27 ноября 2018 года
у с т а н о в и л :
27 ноября 2017 года Агентством
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области издан
приказ № 157-ПОД «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2018 год» (далее - приказ).
Указанным приказом определен Перечень
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее -
перечень), являющийся приложением к приказу.
Приказ
опубликован в печатном издании 30 ноября 2017 года, его текст также размещен на
официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Пунктом 5166 перечня в число объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год включен объект
недвижимого имущества с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве
собственности Атауллову А.И.
Указанный объект недвижимости был также включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
№ 167-ПОД от 27 ноября 2018 года (пункт 2818).
Текст данного приказа был опубликован в
печатном издании 29 ноября 2018 года и
размещен на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Атауллов А.И.
обратился в Ульяновский областной суд с административным исковым заявлением, в
котором просил признать недействующими
пункт 5166 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год,
утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года, и пункт
2818 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость,
на 2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года,
указывая на то, что объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым
номером ***, расположенное по адресу: ***, включенное в перечни,
не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации. Указанный объект недвижимого имущества
не является административно-деловым центром, предназначен для расположения в
нем административного ресурса и
используется под вспомогательные функции.
Включение указанного объекта
недвижимого имущества в перечни
противоречит положениям указанной нормы
налогового законодательства и нарушает права и законные интересы
административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно
возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Административный
истец Атауллов А.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени
рассмотрения дела извещен.
Представитель административного истца
Атауллова А.И. - Каленков А.А. в судебном заседании требования поддержал в
полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика
Агентства государственного имущества Ульяновской области (до переименования - Агентство государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области) в судебное заседание не явился,
о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве на административное
исковое заявление представитель Агентства государственного имущества
Ульяновской области просил рассмотреть
дело в его отсутствие, указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу,
ссылаясь при этом на то, что с 1 января 2019 года вопросы формирования и
утверждения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 1 января каждого года
относятся к компетенции Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области. Согласно Указу Губернатора Ульяновской области от 12 апреля 2019 года
№26 Агентство государственного имущества Ульяновской области упраздняется с 1
июля 2019 года. На настоящий момент Агентство государственного имущества
Ульяновской области находится в стадии ликвидации. Также указал на то, что оспариваемые
в части приказы № 157-ПОД
от 27 ноября 2017 года и № 167-ПОД
от 27 ноября 2018 года изданы в рамках предоставленных Агентству государственного
имущества Ульяновской области полномочий, с
соблюдением требований федерального законодательства и в установленном законом
порядке. Основанием для включения в перечни принадлежащего административному
истцу объекта недвижимого имущества послужила информация о наименовании и
назначении объекта недвижимого имущества, указанная в Едином государственном
реестре недвижимости.
Представитель заинтересованного лица
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство) Головлева О.В. в
судебном заседании просила в удовлетворении
административного искового заявления отказать. Указала, что спорный объект
соответствует критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса
Российской Федерации, поскольку предусматривают размещение в нем
административно-делового центра, торговых объектов. Здание было включено в перечни с учетом
сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также
сведений, имеющихся в плане недвижимого имущества объекта, а именно: о
наименовании объекта – «нежилое здание», о виде разрешенного использования
земельного участка, на котором расположен объект – «для незавершенного
строительством здания конторы и столовой».
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся
в судебное заседание административного истца, представителя административного
ответчика Агентства государственного имущества Ульяновской области.
Заслушав лиц, участвующих в судебном
заседании, а также заключение прокурора Федечко Ф.И., полагавшего
административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав и
оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Производство по административным делам об
оспаривании нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с
положениями главы 21
КАС РФ.
В соответствии с частью 1
статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В силу положений подпункта 33
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения относится решение вопросов установления, изменения и отмены
региональных налогов и сборов.
Правительство Ульяновской области является
постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ульяновской
области; свои полномочия Правительство Ульяновской области реализует, в том
числе посредством издания нормативных правовых актов в форме постановлений
(статьи 24, 27 Устава Ульяновской области).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 19 января 2017 года № 1/20-П утверждено Положение об Агентстве
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
В соответствии с
подпунктами 24, 25 пункта 2.6 раздела 2 Положения Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го
числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества,
указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества; перечень в
электронной форме направляет в Управление Федеральной налоговой службы по
Ульяновской области; размещает перечень на официальном сайте Агентства и
официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет»; определяет вид фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом
9 статьи 378.2 НК РФ.
В рамках переданных
полномочий приказом Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Приказ опубликован в газете «Ульяновская правда» № 89 от
30 ноября 2017 года.
Приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
Приказ опубликован в газете
«Ульяновская правда» № 88 от 29 ноября 2018 года.
Указанные приказы Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области были
размещены на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Таким образом, суд приходит к выводу, что
спорный объект недвижимости был включен в перечни
уполномоченным органом – Агентством государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области с соблюдением установленного порядка, в пределах
его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и
в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с
соблюдением процедуры официального опубликования.
В соответствии с разъяснением, изложенным в
пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25
декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих
нормативными свойствами», исходя из положений 4 и 5 статьи 38 КАС РФ к
административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов
относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной
орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшее оспариваемый
акт.
С учетом этого и вышеуказанных обстоятельств,
установленных по делу, суд считает надлежащим ответчиком Агентство
государственного имущества Ульяновской области, принявшее оспариваемые
нормативные правовые акты.
Ссылки
в отзыве на административный иск Агентства государственного имущества
Ульяновской области на то, что с 1 января 2019 года полномочия по определению
на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных
в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской
Федерации, переданы Министерству строительства и архитектуры Ульяновской
области, не являются основанием для признания надлежащим ответчиком по делу
указанного Министерства.
Довод отзыва Агентства государственного
имущества Ульяновской области о том, что указом Губернатора Ульяновской области
от 12 апреля 2019 года № 26 «О мерах по совершенствованию деятельности
исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и признании утратившими
силу отдельных положений нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской
области» было постановлено упразднить с 1 июля 2019 года Агентство
государственного имущества Ульяновской области, не является основанием для решения вопроса о замене данного
административного ответчика по настоящему делу, поскольку согласно выписке из
Единого государственного реестра юридических лиц Агентство государственного
имущества Ульяновской области существует как юридическое лицо, из указанного
государственного реестра не исключено, находится в стадии ликвидации
В соответствии с
пунктом 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)
налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с
настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных
образований.
Как указано в статье
400 НК РФ, налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие
правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в
соответствии со статьей 401
настоящего Кодекса.
Согласно статье 401
НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах
муниципального образования недвижимое имущество, в том числе, здания, строения, сооружения.
Согласно статье 1
Закона Ульяновской области от 22 сентября 2017 года № 112-ЗО «О единой дате начала
применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения» единой датой
начала применения на территории Ульяновской области порядка определения
налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой
стоимости объектов налогообложения является 1 января 2018 года.
Законом
Ульяновской области от 2 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество
организаций на территории Ульяновской области» определяются особенности
определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества,
а также предусматриваются налоговые льготы по этому налогу и основания для их
использования.
На территории Ульяновской области налоговая
база как кадастровая стоимость определяется в отношении:
административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в
них при условии, что площадь указанных центров и помещений в них составляет 150
и более квадратных метров; нежилых помещений, назначение, разрешенное
использование или наименование которых в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, при
условии, что площадь указанных нежилых помещений составляет 150 и более
квадратных метров (статья 1.1
названного Закона).
Особенности определения налоговой базы
установлены федеральным законодателем в статье 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации.
По смыслу пунктов 2
и 7 статьи
378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень объектов
недвижимости определяется в целях применения закона субъекта Российской
Федерации о налоге на имущество организаций и представляет собой перечисление
объектов недвижимости с указанием их кадастровых номеров и адресов. Такой
перечень формируется исключительно в соответствии с критериями, установленными
в законе о налоге на имущество субъекта Российской Федерации, и носит
информационный характер, так как представляет собой особую форму доведения
соответствующих сведений до налогоплательщиков.
Подпунктами 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено,
что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в
отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов),
помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное
использование или наименование которых в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых
объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В силу подпункта 1
пункта 3 и подпункта 1
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,
административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) признается
отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором
принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на
земельном участке, один из видов разрешенного использования которого
предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и
коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания
и (или) бытового обслуживания.
В ходе судебного разбирательства установлено,
что объект недвижимого имущества – нежилое трехэтажное здание конторы и столовой с кадастровым номером ***,
расположенное по адресу: ***, принадлежит на праве собственности Атауллову А.И.
Атауллов А.И. приобрел данный объект
недвижимости в собственность на основании договора купли-продажи незавершенного
строительством здания конторы и столовой от 9 октября 2003 года. На основании
указанного договора и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 7302-40-08 от 15 августа 2008 года, за
истцом было зарегистрировано право собственности на нежилое здание конторы и столовой с кадастровым номером ***.
Здание расположено на земельном участке, с
кадастровым номером ***, которым Атауллов А.И. владеет на праве аренды, и в
соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре
недвижимости, указанный земельный участок имеет разрешенное использование: для
незавершенного строительством здания конторы и столовой.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской
Федерации виды разрешённого использования земельных участков определяются в
соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Как следует из материалов дела, названный выше земельный
участок имеет один вид разрешённого использования, исходя из наименования
которого он допускает размещение на нём только одного объекта недвижимости,
помещения в котором должны одновременно использоваться и для административной
деятельности, и деятельности по обеспечению питания, то есть предусматривает
использовать земельный участок для нахождения на нём здания смешанного
назначения.
При таком положении нельзя сделать однозначный вывод о
том, что вид разрешённого использования земельного участка со всей очевидностью
предусматривает размещение на нем объектов общественного питания.
Учитывая предписание федерального законодателя о
толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов
законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи
3 НК РФ), спорное здание не могло быть включено в Перечень по виду разрешённого
использования земельного участка, на котором оно находится.
Таким образом, вид разрешённого использования земельного
участка, на котором расположен спорный объект, из буквального его прочтения
однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на нём объекта
исключительно в целях, соответствующих приведённому выше федеральному и
региональному налоговому законодательству.
Исходя из материалов дела следует, что административным
ответчиком указанное здание включено в оспариваемые перечни в соответствии со
сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также сведениями,
имеющимися в плане недвижимого имущества.
Из технического паспорта на принадлежащий на праве
собственности административному истцу объект недвижимого имущества следует, что
он имеет наименование «нежилое здание конторы и столовой», из экспликаций к
поэтажным планам строения усматривается следующее назначение помещений:
«кабинет», «тамбур», «щитовая», «фойе»,
«шкаф», «моечная», «кухня», «столовая»,
«гардероб», раздевалка», «коридор», «вспомогательная», «лестничная
клетка», «лестничная площадка», «актовый зал»,
«умывальная», «касса», «архив», «комната отдыха», «комната приема пищи», «сан.узел», «туалет», «душевая», «склад», «котельная», «помещение кладовщика».
Иных сведений, позволяющих определить на момент принятия
оспариваемых нормативных правовых актов принадлежность указанных помещений к
офисам, в материалах административного дела не содержится.
Суд полагает, что названные выше помещения, исходя из
технического паспорта на здание, не могут быть однозначно отнесены к офисам.
Документы технического учета не отражают
такие обязательные признаки, установленные налоговым законодательством, как
наличие централизованных приемных помещений, комнат для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки. Следовательно, наличие кабинетов недостаточно
для отнесения нежилых зданий к объектам налогообложения, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.
Технический паспорт на нежилое здание не
предусматривает размещение в нем
объектов торговли, объектов общественного питания и объектов бытового
обслуживания.
Указание в наименовании здания и в технической
документации на наличие в здании помещения столовой не свидетельствует
бесспорно о наличии в данном здании объекта общественного питания.
Согласно «ГОСТ
31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного
питания. Термины и определения» (далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание
(индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из
предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой
структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию
готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания,
так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации
досуга и других дополнительных услуг. При этом под предприятием общественного
питания (предприятие питания) понимается объект хозяйственной деятельности,
предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания
условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных
товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте
изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных
дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.
В соответствии с пунктом 41
ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания - это результат деятельности
предприятий общественного питания (юридических лиц). Из пункта 42
ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является
предприятие общественного питания (юридическое лицо), оказывающее услуги
общественного питания.
Согласно пункту 3.1
ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного
питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие
требования" под предприятием как объектом общественного питания
подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для
оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены
определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.
Однако согласно пояснениям представителя
административного истца Каленкова А.А.
помещение столовой не является объектом общественного питания, а
используется по назначению сотрудниками ООО «Элад», которое арендует помещения
в здании с кадастровым номером *** на основании договора № 13-01/11 на аренду
нежилого помещения от 1 января 2013 года.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО
«Элад» основным видом деятельности данного общества является производство
резиновых изделий, в ней не предусмотрено осуществление деятельность по
оказанию населению услуг общественного питания.
Проанализировав вышеуказанные нормативные
правовые акты в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что назначением
помещения столовой является прием пищи сотрудниками ООО «Элад», что нельзя
отнести к оказанию услуг общественного питания в том смысле, который заложен в
содержании подпункта 2
пункта 4 статьи 378.2 НК РФ и понятии общественного питания как
самостоятельной отрасли экономики (согласно ГОСТ
31985-2013).
На момент включения здания с кадастровым номером 73:23:012608:95 в оспариваемые перечни его фактическое использование не
устанавливалось. Ответчиком не представлено доказательств того, что в указанном
здании расположены офисы с соответствующей инфраструктурой, объекты торговли,
бытового обслуживания или общественного питания
Изложенное свидетельствует о том, что
принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости не отвечает
критериям, предусмотренным подпунктом 2
пункта 3 и подпунктом 2
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, о
назначении помещений для использования или их фактическом использовании для
размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что не
позволяет отнести их к административно-деловому или торговому центру по данному
основанию.
Исходя из приведенных обстоятельств, суд
считает, что нежилое здание с кадастровым
номером 73:23:012608:95 не отвечает признакам, содержащимся в
статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно, оно не
подлежало включению в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 годы.
Поскольку оспариваемые положения содержат
противоречия названному выше федеральному законодательству, имеющему большую
юридическую силу, они признаются судом недействующими.
По общему правилу, обязанность доказывать соответствие
оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший
оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9
статьи 213 КАС РФ).
Между тем каких-либо доказательств, достоверно
подтверждающих правомерность включения в перечни
принадлежащего административному истцу здания, административным ответчиком не
представлено.
Определяя момент, с которого оспариваемые
нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими в оспариваемой
части, суд принимает во внимание, что административный истец является
плательщиком налога на имущество в 2018 году и в 2019 году, и оспариваемые
нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2018 год и на 2019 год),
признание отдельных их положений с момента вступления в силу решения суда не
достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов
административного истца, предусмотренных статьей 3
КАС РФ.
Следовательно, оспариваемые административным
истцом части нормативных правовых актов следует признать недействующими с
момента их принятия.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Атауллова
Альберта Индусовича о признании
недействующими в части нормативных правовых актов удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт
5166 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года.
Признать недействующим со дня принятия пункт
2818 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018
года.
Сообщение о принятии настоящего решения
подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную
силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть
обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня
принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова
