У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

 

Судья Янина И.В.                                                               Дело № 33а-3070/2019

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                               30 июля 2019 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой Т.П.,

судей Васильевой Е.В., Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Орешина Константина Петровича – Сысоева Виктора Константиновича  на решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 26 апреля 2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 21 мая 2019 года, по которому постановлено:

 

административные исковые требования  Орешина Константина Петровича    к Территориальной избирательной комиссии МО «Николаевский район» Ульяновской области  о признании незаконным постановления  и его отмене, восстановлении членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, взыскании материального и морального вреда оставить без удовлетворения.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя Орешина К.П. – Сысоева В.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителей территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области Хайровой Е.А., Избирательной комиссии Ульяновской области Гусева И.В., просивших решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Федечко Ф.И. о законности решения суда первой  инстанции, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Орешин К.П. обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к  Территориальной избирательной комиссии МО «Николаевский район» Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления № 78/414-3 от 20.08.2018 об освобождении его от обязанностей члена участковой избирательной комиссии № 1905 с правом решающего голоса, возложении на комиссию обязанности восстановить его в качестве члена участковой избирательной комиссии № 1905 с правом решающего голоса, взыскать с комиссии материальный вред в размере неполученного вознаграждения за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов 09.09.2018 на территории муниципального образования «Николаевский район», а также компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. за нарушение его права на участие  в работе комиссии.

В обоснование заявленных требований указал, что весной 2018 года по предложению регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» он был назначен членом участковой избирательной комиссии № 1905 МО «Николаевский район» с правом решающего голоса. Фактически участия в работе избирательной комиссии не принимал. В начале августа 2018 года  находился на стационарном лечении в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования Министерства здравоохранения РФ г.Чебоксары. Затем ездил туда на послеоперационные приемы. Принимать участие в работе УИК №1905 его не приглашали.

В середине января 2019 года от представителя РО ПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ульяновской области  ему стало известно о прекращении его полномочий в качестве члена УИК № 1905 с правом решающего голоса на основании его личного заявления от 17.08.2018.  Вместе с тем такого заявления он не писал. Таким образом, прекращение его полномочий в качестве члена участковой избирательной комиссии № 1905 с правом решающего голоса было незаконным. 

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Орешина К.П. – Сысоев В.К. просит об отмене решения суда, указывая на недоказанность уставленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Не соглашается с выводами суда о том, что истцом не представлено доказательств обоснованности пропуска срока исковой давности и о том, что его избирательное право не было нарушено, поскольку в настоящее время огн является членом другой избирательной комиссии.

В возражениях на апелляционную жалобу Территориальная избирательная комиссия МО «Николаевский район», Избирательная комиссия Ульяновской области решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились Орешин К.П., Келасьева В.А., представитель РО ПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены решения в апелляционном порядке предусмотрены ст. 310 КАС РФ. В данном случае судебная коллегия таких оснований не усматривает.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с ч.6 ст.26 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 05.11.2015 постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области № 88/798-5 назначены состав и председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Николаевский район».

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 22.03.2007 № 75/620-3 на указанную  территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Николаевское городское поселение».

Согласно ч.1 ст. 27 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.

В соответствии с ч.1,2 ст.22, ч.4 ст.27 указанного закона  14.04.2018 Советом регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ульяновской области принято решение № 02-04СРО  о предложении кандидатуры Орешина К.П. для назначения в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1905 (зачисления в резерв составов участковых избирательных комиссий). 

Постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Николаевский район» от 05.06.2018 №58/161- 3 «О назначении составов и председателей участковых избирательных комиссий состава 2018-2023 годов»  Орешин К.П. назначен членом указанной участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Подпунктом «а» пункта 6 ст.29  ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено освобождение члена комиссии с правом решающего голоса от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. Указанное заявление не может быть подано в период, начинающийся за десять дней до дня голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования

Из материалов дела следует, что на основании заявления Орешина К.П. от 17.08.2018 об освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии избирательного участка №1905 до истечения срока полномочий по состоянию здоровья, постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Николаевский район» № 78/414-3 от 20.08.2018 Орешин К.П. освобожден от обязанностей члена участковой избирательной комиссии №1905 с правом решающего голоса.

В связи с поступившей 17.08.2018 из Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Николаевский район» информацией о прекращении полномочий Орешина К.П., 21.08.2018  Бюро Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ульяновской области приняло решение № 8-БС о предложении для зачисления в резерв участковых избирательных комиссий ТИК МО «Николаевский район»  кандидатуры Келасьевой В.А.

23.08.2018 на основании постановления Избирательной комиссии Ульяновской области № 50/368-6 в резерв составов участковых комиссий для Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Николаевский район» зачислена В.А. Келасьева.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Николаевский район» от 24.08.2018 № 80/428-3 «О внесении изменения в постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Николаевский район» от 5 июня 2018 года № 58/161-3 «О назначении составов и председателей участковых избирательных комиссий состава 2018-2023 годов» В.А. Келасьева назначена членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1905 с правом решающего голоса.

При рассмотрении дела суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 219 КАС РФ, обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Орешина К.П. в связи с пропуском им срока на обращение в суд без уважительных причин.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что о нарушении своих прав Орешин К.П.  должен был знать уже в период избирательной кампании, поскольку после участия в первом заседании участковой избирательной комиссии № 1905, которое состоялось 06.06.2018, более на заседаниях участковой избирательной комиссии он не присутствовал, участия в подготовке и проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва и выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Николаевское городское поселение» Николаевского района Ульяновской области четвертого созыва, которые состоялись 09.09.2018,  не принимал. 

Результаты выборов депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва были опубликованы 18.09.2018 в газете «Ульяновская правда» (выпуск № 68 (24.142).

Результаты выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Николаевское городское поселение» Николаевского района Ульяновской области четвертого созыва опубликованы 19.09.2018 в  газете «Наш Край» (выпуск № 38 (8885).

При этом Орешин К.П. являлся подписчиком газеты «Наш край» во втором полугодии 2018 года, почтовое отделение производило доставку ему указанной газеты.

Обращение в суд имело место 23.01.2019.

Поскольку в удовлетворении требований истца о признании незаконным и отмене постановления № 78/414-3 от 20.08.2018 ТИК МО «Николаевский район» об освобождении Орешина К.П. от обязанностей члена участковой избирательной комиссии № 1905 с правом решающего голоса отказано, не подлежат удовлетворении и требования истца о восстановлении его в качестве члена участковой избирательной комиссии № 1905 с правом решающего голоса, взыскании материального и морального вреда.

Дополнительным основанием для отказа в удовлетворении требований истца о восстановлении его  в качестве члена участковой избирательной комиссии № 1905 с правом решающего голоса, является  и то обстоятельство, что в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области № 73/486-6 «О внесении изменения в постановление Избирательной комиссии Ульяновской области от 5 ноября 2015 года № 88/798-5 «О назначении составов и председателей территориальных избирательных комиссий Ульяновской области состава 2015-2020 годов», Орешин К.П. с 04.04.2019 по настоящее время является членом территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Вешкаймский район» с правом решающего голоса. Кандидатура Орешина К.П. для назначения членом указанной избирательной комиссии была предложена Советом регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ульяновской области.

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть на одних и тех же выборах, референдуме одновременно членом иной комиссии с правом решающего голоса.

Дополнительным основанием для отказа в удовлетворении требований Орешина К.П. о взыскании с ТИК «МО «Николаевский район»   в его пользу материального ущерба в виде неполученного за работу денежного вознаграждения, является и то обстоятельство, что Орешин К.П. фактически не принимал участия в работе участковой избирательной комиссии (в том числе и по состоянию здоровья). Вместе с тем для расчета размера вознаграждения в соответствии с утвержденным ТИК МО «Николаевский район» от 20.06.2018 № 60/184-3 Порядком выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образования на территории МО «Николаевский район», необходимо количество фактически отработанных членом комиссии будних дней, либо количество фактически отработанных часов (формулы расчета компенсации и вознаграждения).

Доводы истца были подробно исследованы судом первой инстанции. В решении суда им дана верная правовая оценка. Нарушения норм действующего законодательства при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, в связи с чем они не могут являться основанием для отмены решения суда.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 26 апреля 2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 21 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Орешина Константина Петровича – Сысоева Виктора Константиновича  – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: