Дело № 4А - 329/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
31 июля 2019 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу
Юсипова Вадима Наилевича, действующего на основании доверенности в защиту
интересов акционерного общества «Тандер», на вступившие в законную силу
постановление ведущего консультанта – главного государственного ветеринарного
инспектора отдела государственного ветеринарного надзора и
ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области № ***
от 12 сентября 2018 года, решение судьи Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 24 апреля 2019 года, вынесенные в отношении акционерного общества
«Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст.
19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
ведущего консультанта – главного государственного ветеринарного инспектора
отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной
экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области *** от 12 сентября 2018
года акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер») привлечено к административной ответственности
по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде
штрафа в размере 300 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного
требования лица, уполномоченного на осуществление федерального государственного
надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении
нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.
Указанным
постановлением АО «Тандер» признано виновным в невыполнении пунктов 2, 3, 4, 7,
9 вынесенного в его адрес Агентством ветеринарии Ульяновской области
предписания от 21 июня 2018 года.
Не согласившись с
этим постановлением, АО «Тандер» через своего защитника обжаловало его в
районный суд.
Решением судьи Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 24 апреля 2019 года постановление должностного лица изменено.
Производство по делу в части привлечения к административной ответственности за
невыполнение п. 2, п. 3, п. 7
предписания от 21 июня 2018 года прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5
КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной
ответственности. Размер назначенного акционерному обществу «Тандер»
административного штрафа снижен с 300
000 рублей до 200 000 рублей.
В остальной части постановление должностного
лица оставлено без изменения.
В жалобе на вступившие в законную силу
постановление должностного лица и решение судьи районного суда по делу Юсипов
В.Н., действующий в защиту интересов АО «Тандер», просит их отменить,
производство по делу прекратить за отсутствием состава административного
правонарушения.
В обоснование жалобы
указывает, что АО «Тандер» ненадлежащим образом уведомлено о времени
рассмотрения протокола об административном правонарушении, назначенного на 11
часов 00 минут 12 сентября 2018 года, поскольку указанное уведомление поступило
в адрес общества 11 сентября 2018 года, а фактически принято в работу 12
сентября 2018 года. Таким образом, у общества отсутствовала реальная
возможность подготовиться к участию в рассмотрении протокола об
административном правонарушении, что нарушило его право на защиту.
Указывает, что в
ходе рассмотрения дела не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству,
что предписание не исполнено в срок, поскольку общество не согласно с
законностью данного предписания. Полагает, что у Агентства ветеринарии
Ульяновской области не имелось законных оснований к выдаче такого предписания.
Утверждает, что на
момент проведения проверки директором гипермаркета «Магнит» были предоставлены
штриховые коды на продукцию, однако сотрудниками Агентства ветеринарии
Ульяновской области не была проведена проверка наличия ветеринарных
сопроводительных документов в системе «Меркурий».
Указывает, что отбор
проб происходил с нарушением закона, поскольку законного представителя АО
«Тандер» на момент проверки в магазине не было.
Ссылается на то, что
подп. «б» п. 15 Ветеринарных правил организации работы по оформлению
ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ
от 27 декабря 2016 года № 589, оформление ветеринарных сопроводительных
документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара в
перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные
продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные
для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли.
Ссылается также на
судебную практику по другим аналогичным делам.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу требований ч.
1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление
по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте,
и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов,
изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 8 ст.
19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц,
уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора,
регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений
ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет
наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот
тысяч до пятисот тысяч рублей.
Материалами дела
установлено, что по результатам проверки, проведенной в соответствии с
распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области от 31 мая 2018 года № ***,
в отношении АО «Тандер», адрес фактического осуществления детальности: г.
Ульяновск, ул. Димитрова, 16, гипермаркет «Магнит», вынесено предписание от 21
июня 2018 года, в котором предписывалось выполнить мероприятия (требования) по
устранению нарушений законодательства.
При проведении
внеплановой выездной проверки гипермаркета АО «Тандер» по указанному адресу в
период с 21 августа 2018 года по 24 августа 2018 года установлено, что
предписание (требование) от 21 июня 2018 года Агентства ветеринарии Ульяновской
области выполнено не в полном объеме, а именно не выполнены:
пункт 2 предписания
(требования) в части организации заготовки, хранения, переработки и реализации
пищевой продукции и продовольственного сырья в гипермаркете АО «Тандер» по
адресу: г. Ульяновск, ул. Димитрова, 16, при наличии ветеринарных
сопроводительных документов, подтверждающих безопасность и качество;
пункт 3 предписания
(требования) в части организации в указанном магазине изготовления и выпуска в
обращение на территорию Таможенного союза полуфабрикатов мясных и
мясосодержащих, из субпродуктов, из мяса птицы и субпродуктов птицы охлажденных
и замороженных, полуфабрикатов мясных, мясосодержащих и из мяса птицы рубленых
охлажденных и замороженных, фарша охлажденного, рыбы, нерыбных объектов
фасованных и полуфабрикатов из них, после проведения государственной
ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения,
удостоверяющего соответствие пищевой продукции требованиям безопасности в
ветеринарном отношении;
пункт 4 предписания
(требования) в части организации разработки, внедрения и поддержки процедур,
основанных на принципах ХАССП (программа производственного контроля на этапах
входного контроля и контроля готовой продукции) в магазине в соответствии с
требованиями, предъявляемыми к безопасности продукции в ветеринарно-санитарном
отношении, при изготовлении и выпуске в обращение на территорию Таможенного
союза полуфабрикатов мясных и мясосодержащих, из субпродуктов, из мяса птицы и
субпродуктов птицы охлажденных и замороженных, полуфабрикатов мясных,
мясосодержащих и из мяса птицы рубленых охлажденных и замороженных, фарша
охлажденного, рыбы, нерыбных объектов фасованных и полуфабрикатов из них;
пункт 7 предписания
(требования) в части приостановления выпуска продукции, изготовленной цехом
собственного производства АО «Тандер» по адресу: г. Ульяновск, ул. Димитрова,
16, вышеуказанной категории товаров до выполнения пунктов 2, 3, 4 предписания;
пункт 9 предписания
(требования) в части предоставления в Агентство ветеринарии Ульяновской области
информации о выполнении требования о запрещении использования продукции по
назначению, о её утилизации или уничтожении.
Указанные
обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Тандер» к
административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.
Решением судьи Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 24 апреля 2019 года из объема обвинения АО «Тандер» исключено
неисполнение п.2, п.3, п.7 предписания от
21 июня 2018 года, производство по делу в указанной части прекращено в
связи с истечением срока давности привлечения к административной
ответственности, в связи с чем снижен размер назначенного наказания.
Вместе с тем факты
неисполнения в полном объеме требований п. 4 и п. 9 предписания от 21 июня 2018
года нашли подтверждение в ходе разбирательства по делу. Эти факты
подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении
(л.д. 42-45); предписанием от 21 июня 2018 года (л.д. 80-87); распоряжением о
проведении проверки № *** от 6 августа 2018 года (л.д. 26-28); актом проверки №
*** от 24 августа 2018 года (л.д. 34-38) и другими имеющимися в материалах дела
доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности,
достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Эти факты свидетельствуют о том, что
предписание от 21 июня 2018 года Агентства ветеринарии Ульяновской области
выполнено не в полном объеме.
Законность и
обоснованность предписания надзорного органа сомнений не вызывает, поскольку
решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27 июля 2018 года,
вступившим в законную силу 11 декабря 2018 года, в удовлетворении
административного иска АО «Тандер» к Агентству Ветеринарии Ульяновской области
о признании предписания от 21 июня 2018 года незаконным и отмене указанного
предписания было отказано.
При таких
обстоятельствах АО «Тандер» обоснованно признано виновным в совершении
правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.
Наказание АО
«Тандер» (с учетом изменений, внесенных решением судьи Заволжского районного
суда г. Ульяновска от 24 апреля 2019 года) назначено в соответствии с санкцией
указанной выше правовой нормы.
Несостоятельными
являются доводы жалобы о том, что АО «Тандер» ненадлежащим образом уведомлено о
времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, назначенного
на 11 часов 00 минут 12 сентября 2018 года, поскольку указанное уведомление
поступило в адрес общества 11 сентября 2018 года и у общества имелась реальная
возможность подготовиться к участию рассмотрения протокола об административном
правонарушении.
При этом следует
отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении 7
сентября 2018 года представитель АО «Тандер» Юсипов В.Н. был уведомлен о том,
что рассмотрение указанного протокола назначено на 11 часов 00 минут 12
сентября 2018 года. Копия протокола об административном правонарушении от 7
сентября 2018 года была вручена представителю АО «Тандер» Юсипову В.Н. в этот
же день (7 сентября 2018 года), в чем он собственноручно расписался.
Таким образом,
следует прийти к выводу о том, что АО «Тандер» заблаговременно было уведомлено
о времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, в связи с
чем право юридического лица на защиту при рассмотрении дела не нарушено.
Доводы автора жалобы
о том, что у АО «Тандер» имелись ветеринарные сопроводительные документы,
оформленные в электронном виде с помощью информационной автоматизированной
системы «Меркурий», голословны, поскольку каких-либо сведений о наличии
ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в электронном виде, на
момент проверочных мероприятий либо в ходе рассмотрения дела не представлено.
Не представлены
указанные сведения о наличии у общества на момент проверочных мероприятий
ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в электронном виде, и в
ходе рассмотрения настоящей жалобы.
Несостоятельной
является ссылка автора жалобы на подп. «б» п. 15 Ветеринарных правил
организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов,
утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 27 декабря 2016 года № 589, согласно
которому оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при
производстве партии подконтрольного товара в перерабатывающих цехах предприятий
розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные
изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю
на данном предприятии розничной торговли, поскольку обществу вменено в вину
отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на такие подконтрольные
товары, как полуфабрикат из говядины и полуфабрикат из мяса птицы, которые
кулинарными изделиями или готовыми блюдами, предназначенными для реализации
конечному потребителю, не являются.
Другие доводы жалобы
не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и
обоснованность обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление ведущего
консультанта – главного государственного ветеринарного инспектора отдела
ветеринарного государственного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы
Агентства ветеринарии Ульяновской области № 02-417 от 12 сентября 2018 года,
решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 24 апреля 2019 года
по делу в отношении акционерного общества «Тандер» об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения,
а жалобу Юсипова Вадима Наилевича, действующего в защиту интересов акционерного общества «Тандер», – без
удовлетворения.
Заместитель председателя
Ульяновского областного суда Л.В. Болбина
