У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Зеленцова
И.А.
Дело №
12-159/2019
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
1 августа 2019 года
Судья Ульяновского
областного суда Лифанова З.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Территориального отдела
Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе
Повериновой И.В. на постановление судьи Николаевского районного суда
Ульяновской области от 31 мая 2019 года,
установил:
постановлением судьи
Николаевского районного суда Ульяновской области от 31.05.2019 было прекращено
производство по делу по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в отношении Муниципального
предприятия «Сантеплотехсервис» (далее – МП «Сантеплотехсервис») на основании
п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного
правонарушения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, начальник Территориального отдела
Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе -
Поверинова И.В. не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его
подлежащим отмене, дело направлению на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы
указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Ссылается на п.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02, согласно которому зоны санитарной
охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения
организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной
принадлежности. Санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны
выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами
водопроводов. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для
освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в
границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от
выполнения требований, предъявляемых санитарными правилами. Таким образом, факт
совершения административного правонарушения установлен материалами дела и в
полной мере подтверждается актом плановой выездной проверки.
Подробно позиция
начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области в Кузоватовском районе Повериновой И.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу не явились, извещались о времени и месте
рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их
отсутствие.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме,
оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 4 статьи 8.42
КоАП РФ установлена административная ответственность за использование
территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических
требований.
В вину МП
«Сантеплотехсервис», расположенному по адресу: Ульяновская область,
Николаевский район, р.п. Николаевка, ул. Гагарина, д.1, были вменены нарушения
СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов
питьевого назначения», допущенные при обстоятельствах, подробно изложенных в
постановлении.
Рассмотрев дело по существу, судья районного суда установил, что
источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (буровые скважины, артезианские
скважины, скважины), расположенные в Николаевском районе Ульяновской области и
указанные в протоколе об
административном правонарушении, находятся в муниципальной собственности МО
«Николаевский район» и МО «Николаевское
городское поселение», источники водоснабжения, водозаборные сооружения, водопроводные сети переданы в МП «Сантеплотехсервис» в оперативное
управление для организации водоснабжения населения в данных населенных пунктах.
Проекты зон санитарной охраны в отношении спорных объектов
администрацией МО «Николаевский район» не разработаны.
Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от
15.02.2019, вступившим в законную силу
23.03.2019, на администрацию МО
«Николаевский район» возложена обязанность в срок до 01.04.2020 разработать в
соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в
населенных пунктах Николаевского района Ульяновской области, в том числе
поименованных в протоколе об административном правонарушении, составленном в
отношении МП «Сантеплотехсервис».
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами
субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,
но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В
связи с чем, одним из условий для возложения на юридическое лицо
административной ответственности за совершенное правонарушение является
установление факты реальной возможности для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии
такой возможности им не были приняты все зависящие от него меры по
их соблюдению.
В силу ч.4 ст.1.5
КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к
административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Верно оценив
имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ и
правильно истолковав нормы материального права, судья районного суда пришел к
обоснованному выводу о том, что в действиях МП «Сантеплотехсервис» отсутствует
состав вмененного административного правонарушения.
Действительно, в силу п.1.17 СанПиН
2.1.4.1110-02 2.1.4 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон
санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев
водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной
охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от
выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Вместе с тем ни протокол об административном
правонарушении от 26.04.2019 №75, ни акт проверки от 26.04.2019 №32 не содержит
информации о том, на каком расстоянии от источника питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения,
находятся деревья (нет данных об измерениях, источники в селах Б. Чирклей,
Ахметлей, р.п. Николаевка, Топорнино, д. Федоровка), что позволяло бы оценить допущенные нарушения на предмет их
относимости к 1 поясу ЗСО.
В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое
к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за
исключением случаев, предусмотренных примечанием к
данной статье.
Следовательно, факт
совершения вменяемого МП «Сантеплотехсервис» правонарушения, выразившегося в
нарушении санитарно-эпидемиологических требований, не доказан административным
органом в ходе судебного разбирательства.
В ходе рассмотрения
настоящей жалобы обоснованность выводов судьи не опровергнута.
Доводы жалобы по
сути направлены на переоценку выводов судьи, оснований для которой не нахожу,
они не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену
состоявшегося судебного постановления.
В связи с
изложенным, жалоба начальника Территориального отдела Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе Повериновой И.В.
удовлетворению не подлежит.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Николаевского
районного суда Ульяновской области от 31 мая 2019 года оставить без изменения,
жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по
Ульяновской области в Кузоватовском районе Повериновой И.В. – без
удовлетворения.
Судья
Лифанова З.А.