УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецова М.С. Дело № 33-3021/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской
области (межрайонного) на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской
области от 10 апреля 2019 года, по которому постановлено:
Исковые требования Каштановой Ирины Геннадьевны к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о
признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о
распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и
обязании предоставлять ежемесячную выплату за счет средств материнского
(семейного) капитала удовлетворить.
Признать незаконным решение об отказе в удовлетворении
заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного)
капитала от 26 декабря 2018 года № ***, вынесенное Государственным учреждением
– Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе
г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное).
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской
области (межрайонное) предоставлять Каштановой Ирине Геннадьевне ежемесячную
выплату за счет средств материнского (семейного) капитала в связи с рождением
ребенка - К*** И*** И***, *** года рождения, в соответствии со статьей 2
Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям,
имеющим детей», начиная с 11 сентября 2018 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска
Ульяновской области (межрайонное) в пользу Каштановой Ирины Геннадьевны расходы
по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Каштанова
И.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление
Пенсионного фонда РФ в
Железнодорожном районе города Ульяновска
Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в
удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств)
материнского (семейного) капитала и обязании предоставлять ежемесячную выплату
за счет средств материнского (семейного) капитала.
В
обоснование исковых требований указала, что 21.11.2018 Каштанова И.Г. получила
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-11 № ***
на второго ребенка К*** И.И., *** года рождения. 05.12.2018 она подала
заявление о предоставлении ежемесячной выплаты за счет средств материнского
(семейного) капитала, в связи с рождением второго ребенка, К*** И.И., *** года
рождения (первый ребенок - К*** Е.И., *** года рождения). 26.12.2018 ей пришло
уведомление ответчика об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении
средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, ежемесячно по
9 818 рублей до полутора лет, так как у неё рожден третий ребенок, поскольку
в отношении старшей дочери Т*** Е.А., *** года рождения, решением суда от
17.03.2003 она была лишена родительских прав. Из уведомления Пенсионного фонда
видно, что согласно ст. 2 ФЗ от
28.12.2017 № 418 право на ежемесячную выплату возникает с рождением второго
ребенка, начиная с 1 января 2018 года рождения, а К*** И.И. является у нее третьим.
Права на старшего ребенка Т*** Е.А. *** года рождения, она потеряла в связи с
лишением родительских прав. В настоящее время она находится в отпуске по уходу
за детьми: несовершеннолетней К*** Е.И. и К*** И.И.
Просила
отменить отказ ГУ - УПФР РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской
области (межрайонное) в удовлетворении заявления о ежемесячной выплате за счет
средств материнского капитала; обязать ответчика ежемесячно выплачивать за счет
средств материнского капитала денежные средства; взыскать с ответчика в ее
пользу материальный ущерб в размере 20 000
руб.
Определением
от 19.03.2019 прекращено производство по делу в части исковых требований
Каштановой И.Г. к ГУ - УПФР РФ в Железнодорожном районе города Ульяновска
Ульяновской области (межрайонное) о взыскании материального ущерба в связи с
отказом истца от иска в данной части.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ
в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)
просит отменить решение суда, принять по дел новое решение, которым отказать в
удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы
указывает, что судом первой инстанции был оставлен без внимания довод ответчика о том, что поскольку ст. 2 ФЗ от 28.12.2017
№418 – ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей» связывает
возникновение права на ежемесячную выплату с фактом рождения второго ребёнка
начиная с 1 января 2018 года, право заявителя на указанную выплату отсутствует,
так как ребёнок заявителя, родившийся в 2018 году является третьим,
соответственно, истице было отказано в удовлетворении её заявления
правомерно.
В возражениях на апелляционную жалобу Каштанова И.Г. просит
оставить решение суда без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствии сторон, извещенных о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
В соответствии со ст.39
Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение
по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом.
05.12.2018 Каштанова И.Г. обратилась в ГУ - Управление
Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской
области (межрайонное) с заявлением о
предоставлении ежемесячной выплаты за счет средств материнского (семейного)
капитала, в связи с рождением второго ребенка К*** И*** И***, *** года
рождения.
Статьей 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418
«О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции, действовавшей на
момент возникновения правоотношений между истцом и ответчиком) установлено, что
право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением)
первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением)
второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением)
первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно
проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок
рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином
Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает
1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения,
установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2
статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ
"О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал
года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч. 2).
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением)
первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка,
или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца
(усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае
отмены усыновления ребенка (ч. 3).
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением)
второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный
сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом
от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» (ч. 4).
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением)
первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для
детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2
статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего
году обращения за назначением указанной выплаты (ч. 5).
Порядок
осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого
или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а
также перечень
документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения,
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения
(ч. 6).
В целях единообразного применения настоящего Федерального
закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации (ч. 7).
26.12.2018
Каштанова И.Г. была
уведомлена об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении
средствами (частью средств) материнского
капитала. поскольку К*** И*** И***, *** года рождения, является третьим
ребенком заявительницы. В отношении
дочери от первого брака – Т*** Е*** А***, *** года рождения, решением Тереньгульского районного суда
Ульяновской области от 17.03.2003 Каштанова И.Г. была лишена родительских прав.
Не согласившись с данным отказом, Каштанова И.Г. оспорила
его в судебном порядке.
Разрешив по существу и удовлетворив заявленные требования, суд дал верную
правовую оценку представленным доказательствам и правильно применил закон,
подлежащий применению.
Из материалов дела следует, что вступившим в
законную силу решением Тереньгульского районного суда Ульяновской области от 17
марта 2003 года Каштанова (ранее А***)
И.Г. лишена родительских прав в отношении дочери Т*** Е.А., *** года рождения.
Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской
области несовершеннолетняя Т*** Е.А. признана удочеренной.
26.08.2014 Каштанова И.Г. вступила в брак с
Каштановым И.Н., после заключения брака истцу присвоена фамилия «Каштанова».
От брака с К*** И.Н. у истицы родились дети: К***
Е.И., *** года рождения, и К*** И.И., *** года рождения.
Согласно решению о выдаче государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал от 21.11.2018 сери МК-11 № *** ответчик
ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе
г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное), рассмотрев заявление
Каштановой И.Г., выдал истцу государственной сертификат на материнский (семейный)
капитал в связи с рождением К*** И.И., *** года рождения.
Кроме того, согласно ст. 5 Закона Ульяновской области от
05.02.2008 № 24–ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей» размер
именного капитала «Семья», именной капитал «Семья» устанавливается в следующих
размерах: на второго ребенка – 50 000 рублей; на третьего и каждого
последующего ребенка – 100 000 рублей.
06 ноября 2018 года Каштановой И.Г. был выдан
Государственный сертификат на именной капитал «Семья» серии СК № *** на сумму
50 000 рублей.
Согласно
разъяснениям, содержащимся в Письме Минтруда России от 07.03.2018 №
12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы,
возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О
ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в ответе на вопрос: должны ли
учитываться дети, в отношении которых мать лишена родительских прав, при
назначении ежемесячной выплаты, указано следующее.
Федеральный
закон от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ направлен на улучшение демографической
ситуации в Российской Федерации путем увеличения численности первых и вторых
рождений.
Таким образом, при определении права на ежемесячную
выплату не учитываются дети, в отношении которых заявители лишены родительских
прав.
Исходя из вышеизложенного, и учитывая то, что у Каштановых И.Г. и И.Н. несовершеннолетний К*** И***, *** года рождения, является вторым
ребенком в семье, соответственно суд правомерно признал незаконным отказ
пенсионного органа в удовлетворении заявления Каштановой И.Г. о ежемесячной
выплате за счет средств материнского капитала и обязал ответчика ежемесячно выплачивать за
счет средств материнского капитала денежные средства.
Доводы апелляционной жалобы ГУ - УПФ РФ в Железнодорожном районе города Ульяновска
Ульяновской области основаны на неверном толковании закона, а потому не влекут
отмену судебного решения.
При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить,
что Приказом Минтруда России от
04.02.2019 № 55н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению
органами государственной власти
субъектов российской Федерации государственной услуги в сфере переданных
полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с
рождением (усыновлением) первого ребенка
и (или) второго ребенка» утвержден порядок принятия решения о назначении
и осуществления указанных выплат, а
также основания для отказа в
предоставлении данной государственной услуги.
Так, п. 28 данного Административного регламента
предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в ежемесячной
выплате: нахождение ребенка. В связи с
рождением (усыновлением) которого у заявителя возникло право на получение
ежемесячной выплаты, на полном государственном обеспечении; лишение заявителя родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у заявителя
возникло право на получение ежемесячной выплаты; превышение размера
среднедушевого дохода семьи 1,5-кратной величины прожиточного минимума
трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации в
соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской
Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за
назначением указанной выплаты; рождение
ребенка (родного, усыновленного), в связи с рождением (усыновлением) которого
подано заявление, до 1 января 2018 года; отсутствие гражданства российской
федерации у заявителя и (или) ребенка, в связи с рождением (усыновлением)
которого подано заявление; отсутствие постоянного места жительства на
территории Российской федерации у заявителя и (или) ребенка, в связи с
рождением (усыновлением) которого подано заявление. Указанный перечень
расширительному толкованию не подлежит.
Как следует из представленных документов, среднедушевой
доход семьи Каштановых не превышает 1.5 кратной величины прожиточного минимума
трудоспособного населения, установленного в Ульяновской области.
При таких обстоятельствах правовых оснований для отказа
Каштановой И.Г. в предоставлении ежемесячной выплаты за счет средств
материнского капитала не имеется.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от
28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», принимая во
внимание, что истица обратилась к ответчику за назначением выплаты в течение
шести месяцев со дня рождения ребенка, суд правомерно обязал ответчика осуществлять данную выплаты со дня рождения второго ребенка, то есть с
11.09.2018.
Поскольку решение суда состоялось в пользу истца, суд,
руководствуясь ст. 98 ГПК РФ верно взыскал с ответчика в пользу Каштановой
И.Г. понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины за подачу
искового заявления в суд в размере 300 рублей.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не состоятельны
и не могут повлечь отмену судебного решения.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 10 апреля 2019 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области
(межрайонного) – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: