УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ханбекова Н.М.
Дело № 33-2873/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23
июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Фоминой В.А., Казаковой М.В.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области на решение Николаевского районного
суда Ульяновской области от 30 января 2019 года, по которому постановлено:
уточненные исковые требования Ханбековой Фяриди
Шагимердяновны удовлетворить.
Признать за Ханбековой Фяридей Шагимердяновной право
на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области».
Обязать Министерство
семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области присвоить Ханбековой Фяриде Шагимердяновне звание «Ветеран
труда Ульяновской области».
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения
представителя Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области Фроловой Е.В., представителя Департамента
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в г.Ульяновске Военковой Е.Ю., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, пояснения Ханбековой Ф.Ш., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ханбекова
Ф.Ш. обратилась в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики
и социального благополучия Ульяновской области о присвоении звания «Ветеран
труда Ульяновской области».
В
обоснование иска указала, что после
получения диплома об окончании У*** ф*** у***, с 05.08.1980 по 24.07.2018
осуществляла трудовую деятельность в сфере медицины и фармакологии, трудовой
стаж составляет 37 лет. Министерством здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области 02.11.2018 принято решение об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда
Ульяновской области». В 2014 году она обращалась с подобным заявлением в
Управление Министерства по Павловскому району, ей было отказано в присвоении
звания «Ветеран труда Ульяновской области» в связи с тем, что в дипломе об
окончании учебного заведения неправильно указано ее отчество. В связи с чем ей
было рекомендовано обратиться в суд для установления факта принадлежности
диплома об окончании учебного заведения. Решением Николаевского районного суда
Ульяновской области от 26.03.2014 был
установлен факт принадлежности ей диплома серии *** № *** об окончании У*** ф***
у***. После получения решения суда она вновь обратилась в Управление
Министерства по Павловскому району, однако, ей снова было отказано в присвоении
звания «Ветеран труда Ульяновской области», в связи с изменением
законодательства. На момент ее первого обращения в Управление Министерства по
Павловскому району звание «Ветеран труда Ульяновской области» присваивалось
гражданам по одному из двух оснований: наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для
женщин, из которого не менее половины составляют трудовая и (или) иная деятельность,
осуществлявшаяся в организациях, расположенных и зарегистрированных на территории
Ульяновской области; наличие наград и почетных званий, предусмотренных Законом
Ульяновской области от 03.04.2007 года № 31-ЗО «О наградах и почетных званиях
Ульяновской области» при наличии страхового стажа, необходимого для
установления трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом
от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации». В настоящее время звание «Ветеран труда
Ульяновской области» присваивается гражданину, имеющему награды Ульяновской
области и (или) награды государственных органов Ульяновской области и трудовой
стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, не менее трех четвертей
продолжительности которого составляет суммарная продолжительность периодов
осуществляющейся и (или) осуществлявшейся на территории Ульяновской области
трудовой и иной деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой стаж для
получения в соответствии с законодательством Российской Федерации страховой
пенсии. Перечень наград, наличие которых необходимо для присвоения гражданину
звания «Ветеран труда Ульяновской области», определяется Правительством
Ульяновской области.
По
уточненным требованиям истица просила суд обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области присвоить ей звание «Ветеран
труда Ульяновской области» в соответствии с законом, действовавшим на момент
ее обращения с заявлением о присвоении
ей звания «Ветеран труда Ульяновской области» с документами в Управление Министерства труда и социального
развития Ульяновской области по Павловскому району 13.01.2014.
Рассмотрев
исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новый судебный акт.
В
обоснование жалобы указывает, что решение суда является незаконным и
необоснованным. Указывает, что впервые документы истицы поступили на рассмотрение
комиссии по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда
Ульяновской области» Министерства лишь в октябре 2018 года и рассмотрены в
соответствии с действующим законодательством. К наградам, наличие которых
необходимо для присвоения гражданину звания «Ветеран труда Ульяновской области»
относятся: награды Ульяновской области, предусмотренные Законом Ульяновской области от 05.05.2011 №73-ЗО «О
наградах Ульяновской области», звание «Почетный работник государственных и
муниципальных органов в Ульяновской области» и почетный знак Губернатора
Ульяновской области «За безупречную
службу», знаки Губернатора Ульяновской области «За заботу о красоте родного
края», «Семья, любовь, верность», «Надежда и опора», «За трудовую доблесть»,
почетный знак «За заслуги в законотворческой деятельности», учрежденный
постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области, почетная грамота
Законодательного собрания Ульяновской области, учрежденная постановлением
Законодательного Собрания Ульяновской области от 25.12.2014 №***. Заявителем представлены
грамота АО «УльяновскФармация», благодарственное письмо АО «УльяновскФармация»,
не относящиеся к указанным выше наградам. В 2014 году заявление и документы
Ханбековой Ф.Ш. в комиссию не поступали и решение о присвоении звания «Ветеран
труда Ульяновской области» не принималось. Следовательно, и обжаловано быть не
может. Указывает, что выводы решения суда о признании за Ханбековой Ф.Ш. права
на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области», сделанные на
основании устных обращений в 2014 году, противоречат действующему
законодательству.
В
возражениях на апелляционную жалобу Ханбекова Ф.Ш. просит оставить решение суда
без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная
коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся
участников процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из
материалов дела следует, что 30 октября 2018 года Ханбекова Ф.Ш. обратилась в
Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального развития
Ульяновской области в г.Ульяновске с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран
труда Ульяновской области» (л.д.59).
Комиссией
по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда
Ульяновской области» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области от 2 ноября 2018 года *** принято решение об отказе
Ханбековой Ф.Ш. в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области». В
обоснование отказа указано, что представленные заявителем грамота АО
«УльяновскФармация» и благодарственное письмо АО «УльяновскФармация» не
являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области»
по действующему региональному законодательству (л.д.13).
Полагая
отказ незаконным, Ханбекова Ф.Ш. обратилась в суд с вышеуказанным иском,
ссылаясь на то, что ранее в 2014 году
она неоднократно обращалась в Управление Министерства труда и социального
развития Ульяновской области по Павловскому району, где ей было отказано в
присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» в связи с тем, что в
дипломе об окончании учебного заведения было неправильно указано ее отчество.
После чего на основании судебного решения был установлен факт принадлежности ей
диплома об окончании У*** ф*** у***, но Управлением Министерства труда и
социального развития по Павловскому району ей снова было отказано в присвоении
звания «Ветеран труда Ульяновской области» в связи с изменением законодательства,
полагает, что имеет право на присвоение указанного звания на основании закона,
действовавшего на момент ее обращения в Управление Министерства труда и
социального развития Ульяновской области по Павловскому району 13 января 2014
года.
Разрешая
спор, суд первой инстанции удовлетворил уточненные исковые требования
Ханбековой Ф.Ш., при этом исходил из того, что с заявлением о присвоении звания
«Ветеран труда Ульяновской области» истица обращалась в 2014 году, согласно
записям в журнале учета обращений граждан Управления Министерства труда и
социального развития Ульяновской области по Павловскому району она получала
устные консультации по данному вопросу, при таких обстоятельствах суд пришел к
выводу, что подлежат применению положения статьи 4 Закона Ульяновской области
от 09.01.2008 №10-ЗО (в редакции Закона, действовавшего по состоянию на
13.01.2014) в соответствии с которым звание «Ветеран труда Ульяновской области»
присваивалось по одному из оснований:
наличие у гражданина трудового стажа не менее 35 лет для женщин, из которого не
менее половины составляют трудовая и (или) иная деятельность на территории
Ульяновской области; наличие у гражданина наград Ульяновской области и
страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по старости в
соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
Основаниями
для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются
нарушение или неправильное применение норм материального права или норм
процессуального права (ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Судебная
коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при принятии
решения об удовлетворении требований Ханбековой Ф.Ш. были допущены такого рода существенные
нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
В
соответствии со ст. 1 Закона Ульяновской области от
9 января 2008 года № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда
Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области № 10-ЗО) звание
«Ветеран труда Ульяновской области» является формой поощрения граждан за
многолетний добросовестный труд во благо Ульяновской области.
Пунктом
1 ст. 2 Закона Ульяновской области № 10-ЗО звание «Ветеран труда Ульяновской
области» присваивается гражданам при наличии оснований, установленных
статьей 4 данного Закона.
В
соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Ульяновской области № 10-ЗО звание
«Ветеран труда Ульяновской области» присваивается гражданину, имеющему награды
Ульяновской области и (или) награды государственных органов Ульяновской области
(далее - награды) и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для
женщин, не менее трех четвертей продолжительности которого составляет суммарная
продолжительность периодов осуществляющейся и (или) осуществлявшейся на
территории Ульяновской области трудовой и иной деятельности, включаемой или
засчитываемой в страховой стаж для получения в соответствии с законодательством
Российской Федерации страховой пенсии.
Из
приведенных выше положений Закона следует, что звание «Ветеран труда
Ульяновской области» присваивается гражданам, у которых имеется совокупность
условий – наличие наград Ульяновской области и трудовой стаж определенной
продолжительности (для женщин – 35 лет, из которых не менее трех
четвертей на территории Ульяновской области).
Поскольку
награды Ульяновской области у Ханбековой Ф.Ш. отсутствуют, истица не относится
к числу граждан, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда Ульяновской
области».
Доводы
Ханбековой Ф.Ш. о наличии оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда
Ульяновской области» в соответствии со ст. 4 Закона Ульяновской области №10-ЗО
в редакции Закона Ульяновской области от 5 мая 2011 года № 74-ЗО
несостоятельны.
Порядком
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», утвержденным
постановлением Правительства Ульяновской области от 4 февраля 2008 года № 41-П,
установлено, что граждане, претендующие на звание «Ветеран труда Ульяновской
области», обращаются в территориальный орган исполнительного органа
государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной
защиты населения, по месту жительства с заявлением и документами
(подлинниками), обосновывающими наличие оснований для присвоения звания
«Ветеран труда Ульяновской области» (пункт 2.1 (в редакции постановлений
Правительства Ульяновской области от 27 мая 2011 года № 237-П, от 6
февраля 2014 года № 34-П)).
Из
приведенных положений законодательства прямо следует, что присвоение звания
«Ветеран труда Ульяновской области» осуществляется на заявительной основе.
Как следует из материалов дела, в соответствии с записями в
журнале учета обращений граждан
Управления Министерства труда и социального
развития Ульяновской области по Павловскому району Ханбекова Ф.Ш.
обращалась по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда Ульяновской области»:
09.01.2014 года – дана устная консультация, 13.01.2014 – дана устная
консультация, рекомендовано привести в соответствие с паспортом диплом об
образовании, 06.02.2014 года – дано разъяснение, в дипломе указано отчество с ошибочными данными,
рекомендовано сделать запрос в архив ВУЗа, 28.02.2014 года – даны разъяснения,
подсчитан трудовой стаж 33 года 27 дней без учета учебы в учебном заведении,
были отксерокопированы документы: паспорт, диплом, имелась ошибка в отчестве
заявителя.
Принадлежность
диплома об окончании Ульяновского фармацевтического училища Ханбековой Ф.Ш.
установлена решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 26
марта 2014 года.
В суде
апелляционной инстанции Ханбековой Ф.Ш. не оспаривался тот факт, что с
письменным заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Ульяновской
области» в уполномоченный орган в 2014 году она не обращалась.
Из
анализа указанных выше норм материального права
следует, что присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» носит
заявительный характер, оценка прав заявителя претендующего на звание
производится на момент возникновения отношений (на дату подачи заявления). Это
согласуется и с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации,
что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к
отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона
распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в
случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
С
письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» и
пакетом необходимых документов Ханбекова Ф.Ш. обратилась в уполномоченный орган
только в октябре 2018 года, в связи с чем при разрешении спора суду первой
инстанции следовало руководствоваться
действующей редакцией Закона Ульяновской области № 10-ЗО, приведенной выше,
согласно которой основания для присвоения Ханбековой Ф.Ш. звания «Ветеран труда
Ульяновской области» отсутствуют.
При
таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано
законным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в
удовлетворении требований Ханбековой Ф.Ш.
Руководствуясь
ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е
Д Е Л И Л А:
Решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 30 января 2019 года
отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении уточненных
исковых требований Ханбековой Фяриди Шагимердяновны к Министерству семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области о присвоении звания «Ветеран труда
Ульяновской области» отказать.
Председательствующий
Судьи
