У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Росляков В.Ю.                                                         Дело № 33а-2885/2019

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                              23 июля 2019 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Трифоновой Т.П., Васильевой Е.В.,

при секретаре Щучкиной К.И.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе                 Управления Министерства внутренних дел Ульяновской области на решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2019 года, по которому постановлено:

 

Восстановить Атаманкиной Ирине Юрьевне срок на обращение в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации, о возложении обязанности произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации.

Административное исковое заявление Атаманкиной Ирины Юрьевны удовлетворить частично.

Признать заключение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области №20, утвержденное врио начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области 8 ноября 2018 об отсутствии у Атаманкиной Ирины Юрьевны гражданства Российской Федерации, незаконным.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного проведения проверки указанных обстоятельств, с вынесением соответствующего заключения.

Исковые требования Атаманкиной Ирины Юрьевны к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя УМВД России по Ульяновской области Инкиной О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения Атаманкиной И.В. и её представителя Поташова В.Н., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Атаманкина И.Ю. обратилась в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» о признании незаконным отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации, о возложении обязанности произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации.

В административном исковом заявлении указала, что родилась *** в г.Темиртау Карагандинской области Казахской ССР.

В сентябре 1992 года с семьей переехала на постоянное место жительства в д. Белая Горка Инзенского района Ульяновской области, и 24 сентября 1992 года была зарегистрирована по вышеуказанному адресу.

В 1995 году вступила в брак с Атаманкиным М.В., и в этом же году ей был выдан в ОВД Инзенского района Ульяновской области паспорт гражданина СССР на имя Атаманкиной И.Ю.

29 июня 2003 года на основании решения Инзенского районного суда Ульяновской области от 25 апреля 2003 года Паспортно-визовой службой Инзенского РОВД ей был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

По достижении возраста 45 лет она обратилась в Отделение по вопросам миграции МО МВД  «Инзенский» с заявлением о замене паспорта гражданина РФ. В замене паспорта ей было отказано ввиду отсутствия у неё гражданства РФ. Старый паспорт был у неё изъят и признан недействительным.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела Атаманкина И.В. дополнила свои требования. Просила признать незаконным заключение УМВД России по Ульяновской области от 08 ноября 2018 года об отсутствии у неё гражданства РФ (л.д. 125).

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области просит об отмене решения суда в части признания незаконным заключения УМВД России по Ульяновской области от 9 ноября 2018 года и в части возложения на  УМВД России по Ульяновской области обязанности устранить нарушение прав Атаманкиной И.Ю. путем повторного проведения проверки указанных обстоятельств, с вынесением соответствующего заключения.

Указывает на пропуск истцом срока на обращение в суд с требованием об оспаривании заключения УМВД России по Ульяновской области от 9 ноября 2018 года об отсутствии у Атаманкиной И.Ю. гражданства РФ. Не согласно с выводом суда о возможности восстановления данного срока.

Указывает на отсутствие у суда полномочий по принятию решения о принадлежности Атаманкиной И.Ю. к гражданству РФ, в связи с чем выданный ей на основании решения Инзенского районного суда Ульяновской области от 25 апреля 2003 года паспорт гражданина РФ является недействительным.  Выдача паспорта на основании решения суда не является препятствием для проведения уполномоченным органом проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства РФ, что и было сделано УМВД России по Ульяновской области. 

Считает, что Атаманкина И.Ю. гражданкой РФ не является, поскольку по состоянию на 6 февраля 1992 года на территории РФ не проживала. Вывод в решении суда от 25 апреля 2003 года о признании Атаманкиной И.Ю. гражданкой РФ на основании части 1 ст. 15 закона РФ № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» является неверным.

Указывает также на неправильное указание в решении суда даты заключения УМВД России по Ульяновской области. Данное заключение было утверждено 9, а не 8 ноября 2018 года.

В возражениях на апелляционную жалобу Атаманкина И.Ю. просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание не явился представитель Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в сентябре 2018 года      Атаманкина И.Ю. обращалась в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Инзенский» по поводу замены паспорта по достижении 45-летнего возраста.

В связи с данным обращением УМВД России по Ульяновской области была проведена проверка обоснованности выдачи ей 29 июня 2003 года паспорта гражданина Российской Федерации.

Заключением проведенной проверки, утвержденным 9 ноября 2018 года  врио начальника УМВД России по Ульяновской области, установлено, что у Атаманкиной И.Ю. отсутствует гражданство Российской Федерации, ранее выданный паспорт гражданина РФ от 29.06.2003 признан недействительным и подлежащим изъятию.

На основании указанного заключения 24 ноября 2018 года начальником ОВМ МО МВД России «Инзенский» у Атаманкиной И.Ю. изъят паспорт гражданина РФ.

В декабре 2018 года Атаманкина И.Ю. обращалась в Инзенский районный суд с заявлением о признании незаконными действий сотрудников отделения по вопросам миграции МО МВД России «Инзенский».

Определением судьи Инзенского районного суда от 27 декабря 2018 года заявление возвращено административному истцу в связи с несоблюдением истцом установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок разрешения административных споров.

Действуя в рамках исполнения указанного определения, Атаманкина И.Ю. 11 января 2019  года обращалась с жалобой в УМВД России по Ульяновской области, в которой просила принять меры по устранению допущенных в отношении нее нарушений.

11 февраля 2019 года в адрес административного истца был направлен ответ об отсутствии оснований для удовлетворения ее жалобы.

С аналогичной жалобой 12 января 2019 года Атаманкина И.Ю. обращалась в адрес начальника МО МВД России «Инзенский». Указанная жалоба также оставлена без удовлетворения.

12 марта 2019 года посредством почтовой связи в адрес ОВМ по вопросам миграции от Атаманкиной И.Ю. поступил пакет документов на оформление паспорта гражданина РФ по достижению возраста 45 лет.

14 марта 2019 года указанный пакет документов был возвращен заявителю со ссылкой на Заключение УМВД России по Ульяновской области от 9 ноября 2018 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 1 указанного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

По достижении гражданином 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии с п. 7 Положения для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности заключения УМВД России по Ульяновской области от 09 ноября 2018 года об отсутствии у Атаманкиной И.Ю. гражданства РФ.

Вступившим в законную силу 10 июня 2003 года решением Инзенского районного суда от 25 апреля 2003 года  на ПВС Инзенского района была возложена обязанность выдать Атаманкиной И.Ю. паспорт гражданина РФ. Основанием для принятия указанного решения явился вывод суда, изложенный в его мотивировочной части, о том, что Атаманкина И.Ю. является гражданкой РФ.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ выводы данного решения являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, вопрос о принадлежности Атаманкиной И.Ю. к гражданству РФ уже был разрешен вступившим в законную силу судебным решением. Несогласие УМВД России по Ульяновской области с вышеприведенным решением не могло являться основанием для проведения в отношении Атаманкиной И.Ю. дополнительной проверки наличия обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии у неё гражданства РФ.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока на обращение в суд с иском о признании незаконным заключения УМВД России по Ульяновской области и невозможности его восстановления судебная коллегия считает несостоятельными.

В соответствии частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5,7 статьи 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Первоначально о нарушении своих прав Атаманкиной И.Ю. стало известно 24 ноября 2018 года при изъятии у неё паспорта гражданина РФ.

Впоследствии Атаманкина И.Ю. обращалась с неоднократными жалобами на действия должностных лиц МО МВД России «Инзенский» и УМВД России по Ульяновской области (должностного лица, утвердившего заключение от 9 ноября 2018 года) как в порядке подчиненности, так и в суд.  При таких обстоятельствах вывод суда о восстановлении  Атаманкиной И.Ю. срока на обращение в суд является обоснованным. 

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части возложения на УМВД России по Ульяновской области обязанности проведения повторной проверки, поскольку необходимости в её проведении не имеется.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Атаманкина И.Ю. просила признать незаконным отказ МО МВД России «Инзенский» в замене паспорта гражданина РФ по достижению ею возраста 45 лет. Вместе с тем данное требование не было разрешено судом первой инстанции при рассмотрении дела.

В связи с этим судебная коллегия считает необходимы принять в указанной части требований истца решение об их удовлетворении.

Поскольку основания для проведения в отношении Атаманкиной И.Ю. дополнительной проверки наличия обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии у неё гражданства РФ отсутствовали, и соответствующее заключение УМВД России по Ульяновской области от 9 ноября 2018 является незаконным, незаконным является и отказ МО МВД России «Инзенский» в замене Атаманкиной И.Ю. паспорта гражданина РФ по достижению ею возраста 45 лет.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Атаманкиной И.Ю. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В данном случае судебная коллегия признала незаконным отказ  Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» в замене Атаманкиной И.Ю. паспорта гражданина РФ в связи с достижением ею возраста 45 лет. При таких обстоятельствах в целях исполнения предписаний статьи 227 КАС РФ и в целях восстановления нарушенных прав истца на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» следует возложить обязанность произвести в установленном законом порядке замену   Атаманкиной И.Ю. паспорта гражданина РФ по достижению ею возраста 45 лет.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушений норм действующего законодательства, решение суда подлежит отменить с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Атаманкиной И.Ю. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административный иск Атаманкиной Ирины Юрьевны удовлетворить.

Признать незаконным заключение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области №20, утвержденное врио начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области 9 ноября 2018 года,  об отсутствии у Атаманкиной Ирины Юрьевны гражданства Российской Федерации, признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации серии ***, выданного ей 29 июня 2003 года ОВД Инзенского района Ульяновской области, и его изъятии.

Признать незаконными отказ Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» в замене Атаманкиной Ирине Юрьевне  паспорта гражданина РФ по достижению ею возраста 45 лет.

Обязать   Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» произвести замену Атаманкиной Ирине Юрьевне паспорта гражданина РФ в связи с достижением ею  возраста 45 лет в установленном законом порядке.

 

Председательствующий

 

Судьи: