УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Писарева
Н.В.
Дело № 33-2254/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
18 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Барабанова Владимира Александровича на решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 15 марта 2019 года, по которому
постановлено:
исковые требования Барабанова Владимира Александровича к
администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области,
администрации муниципального образования «Старомаклаушинское сельское
поселение» Майнского района Ульяновской области о признании состояния автодорог
несоответствующими требованиям нормативно-правовых актов, обязании приведения
технического состояния автодорог в соответствие с требованиями
нормативно-правовых актов оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Барабанова
В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Барабанов В.А.
обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Майнский
район» Ульяновской области о признании состояния автодорог по ул.Хуторская и
ул.Поселковая в пос.Труд Майнского района Ульяновской области не
соответствующими требованиям нормативно-правовых актов, возложении обязанности
привести техническое состояние автодорог в соответствие с требованиями
нормативно-правовых актов.
Указал, что
является участником дорожного движения, имеет в собственности автомобиль и
домовладения на улицах Хуторская и Поселковая в пос.Труд Майнского района
Ульяновской области.
В нарушение
требований ГОСТ Р 50597-2017 названные дороги имеют многочисленные просадки,
колейность дорожного полотна, выбоины. Дороги являются грунтовыми, без
какого-либо покрытия и основания дорожного полотна, на дорогах отсутствуют
боковые и поперечные водоотводные канавы, освещение, пешеходные дорожки и
тротуары, дорожные знаки, ограждения, сигнальные столбики.
Ссылаясь на
положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах
и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.16 Градостроительного
кодекса Российской Федерации (проектирование, строительство, реконструкция,
капитальный ремонт автомобильных дорог), Правила классификации автомобильных
дорог в Российской Федерации и их отнесение к категории автомобильных дорог,
Правила землепользования и застройки муниципального образования
«Старомаклаушинское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области,
ГОСТ 50597-2017, СП 34.13330.2012, решение Майнского районного суда Ульяновской
области по делу 2а-1-22/2018 по иску прокурора Майнского района Ульяновской
области к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской
области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести
ремонт автомобильных дорог, Барабанов
В.А. просил признать состояние автодороги №73244АДМЗ-286 по ул.Поселковая и
№73244АДМЗ-287 по ул.Хуторская в пос.Труд Майнского района Ульяновской области
не соответствующим требованиям ГОСТ 50597-2017, СП 42.13330.2016;
обязать
администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в
срок до 01.09.2019 привести состояние указанных автодорог в соответствие с
требованиями ГОСТ 50597-2017, СП 42.13330.2016 и выполнить следующие работы:
произвести отсыпку
основания автодорог высотой 65-70 см, по СП 78.13330.2012 п.7.3, СНиП
3.06.03-85, СНиП 2.05.02-85 п.7, МОДН 2-2011;
устроить покрытие
(дорожную одежду) автодорог облегченного типа шириной полосы движения 3-3,5 м с
двумя полосами движения по ГОСТ Р 52398-2005, СНиП 2.05.02-85 п.8.4, СП
34.13330.2012 п.7-8, 8.45, СП 42.13330.2016, МОДН 2-2011, ОДН 218.046-01;
оборудовать
автодороги искусственным освещением в соответствии с ГОСТ 55706-2013, СНиП
23-05-95, СП 34.13330-2012 п.10;
построить тротуары
(пешеходные дорожки шириной от 1-2,5 метра по ГОСТ Р 52766, СП 59.13330, СП
42.13330.2016 п. 11.6, СП 243.1326000 п. 5.6.5; обустроить боковые и поперечные
водоотводные канавы и сооружения по ГОСТ 2.05.02-85 п. 7.59, СП 42.13330.2016
п. 12, СП 32.13330.2012;
установить дорожные
знаки, сигнальные столбики, ограждения (ГОСТ Р 52607, ГОСТ 33128, СНиП
2.05.02-85, СП 34.13330-2012 п. 10.12),
в срок до
01.07.2019 произвести мероприятия по разработке и утверждению проекта
конструкционных и эксплуатационных элементов улиц, дорог в пос.Труд Майнского
района Ульяновской области.
К участию в деле в
качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования
«Старомаклаушинское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, ОГИБДД МО МВД России «Майнский», прокуратура Майнского района
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе Барабанов В.А. просит отменить
решение суда как незаконное и принять новое решение об удовлетворении его
требований. Указывает, что, принимая
решение, суд исходил из фактического состояния улиц, установив, что спорные
дороги являются грунтовыми. Данное обстоятельство им не оспаривается. Однако
судом не исследован вопрос, какими должны быть автодороги основных улиц в населенном
пункте, к какому классу и категории они относятся. Считает, что государственный
стандарт не предусматривает наличие в населенных пунктах грунтовых дорог.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явились представители ответчиков и третьих лиц, о
месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст. 167, ст.
327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.1
ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность
решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в связи со
следующим.
В соответствии с
ч.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего
пользования местного значения муниципального района являются автомобильные
дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением
автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или
межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного
значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог
общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться
органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно ч.6 ст.13
Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в
области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности
относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
местного значения.
В силу ст.14
Федерального закона N 257-ФЗ Планирование дорожной деятельности осуществляется
уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления на основании документов территориального планирования,
подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным
кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный
ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки
транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных
целевых программ.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.09.2009 №767 утверждены Правила классификации
автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к
категориям автомобильных дорог (далее – Правила).
Согласно названным
Правилам автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются
на следующие классы: а) автомагистраль, б) скоростная автомобильная дорога, в)
обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога) (пункт 2).
Отнесение
автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с
критериями, установленными ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и
о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 3).
Отнесение
эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог
осуществляется в соответствии с основными показателями
транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств
автомобильных дорог (пункт 5).
Согласно подп. «г»
п. 6 Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории
автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического
состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном
Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги
местного значения осуществляется органом местного самоуправления.
Как установлено судом,
автомобильные дороги улиц Поселковая и Хуторская в пос.Труд Майнского района
Ульяновской области относятся к дорогам местного значения, не имеют какого-либо
покрытия, являются грунтовыми. Протяженность улицы Поселковая – 0,8 км, улицы
Хуторская – 0,7 км. Бремя содержания спорных автодорог несет администрация
муниципального образования «Майнский район».
Указанные
обстоятельства подтверждаются постановлением администрации муниципального
образования «Майнский район» №914 от 11.12.2018 «Об утверждении Перечня
автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Майнский
район» Ульяновской области», Перечнем автомобильных дорог общего пользования
местного значения муниципального образования «Майнский район».
Решением Майнского
районного суда Ульяновской области от 22.01.2018
был удовлетворен иск прокурора Майнского района Ульяновской области к
администрации муниципального образования Майнский район Ульяновской области о
проведении ремонта указанных автомобильных дорог в части устранения нарушений
требований п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015.
Принимая решение по
настоящему делу суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для
удовлетворения заявленных Барабановым В.А. требований, поскольку фактически
истцом заявлены требования о приведении дорог в соответствие с нормами и
правилами, которые не распространяются на внутрипоселковые грунтовые дороги.
Принимая во
внимание, что спорные дороги находятся на балансе администрации района как
грунтовые, оснований для распространения на них указанных истцом нормативов не
имеется.
Доводы в исковом
заявлении о том, что дороги имеют колейность, просадки, выбоины, не являлись
предметом рассмотрения по настоящему делу, так как требований об устранении
таких нарушений истцом не было заявлено. Кроме того, по данным дорогам 22.01.2018 состоялось решение суда,
которым на администрацию Майнского района возложена обязанность устранить
имеющиеся на дорогах выбоины и просадки.
Изложенные в
апелляционной жалобе доводы направлены на иную оценку установленных по делу
обстоятельств, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.
Принятое по делу
решение является правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной
жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Майнского районного суда Ульяновской области от 15
марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Барабанова
Владимира Александровича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
