УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Вериялова Н.В.                                                 Дело № 33-2532/2019

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                   25 июня 2019 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой М.В.

судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.

при секретаре Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Антоновой Татьяны Николаевны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 26 февраля 2019 года, по которому постановлено:

Отказать Антоновой Татьяне Николаевне, действующей в интересах А*** С*** А***, в удовлетворении иска к администрации города Ульяновска, Управлению имущественных отношений экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Антоновой Т.Н., представителя истца Седойкина Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

 

Антонова Т.Н., действуя в интересах А*** С.А., обратилась в суд с иском к Управлению имущественных отношений экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

Исковые требования мотивированы тем, что она зарегистрирована и проживает по адресу: г.У***, ул. О***, ***. Совместно с ней проживает её сын А*** С.А., *** года рождения, над которым установлена опека. На основании решения медико-социальной экспертизы А*** С.А. является инвалидом *** группы с 1996 года бессрочно, состоит на учете в областном психиатрическом диспансере. С 25.09.1993 А*** С.А. был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 26.07.2017 её семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключена из очереди граждан, нуждающихся в жилье. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17.09.2018 решение комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска от 26.07.2017 (протокол №***) в части исключения А*** С.А. из очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признано незаконным, на администрацию города Ульяновска возложена обязанность восстановить А*** С.А. в очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты первоначальной постановки на учет.

Просила обязать ответчика предоставить А*** С.А. вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение в г.Ульяновске как инвалиду *** группы.

Рассмотрев данный спор, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Антонова Т.Н. не соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом не в полной мере исследованы обстоятельства по делу, дана неверная оценка представленным доказательствам, нарушены нормы материального права. В поддержание своей позиции ссылается на ст. 2 ЖК РФ, согласно которой, жилые помещения по договорам социального найма, по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, в том числе во внеочередном порядке представляют органы местного самоуправления, в данном случае Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Ульяновской области. Считает, что ответчик был избран правильно, а решение суда необоснованным, поскольку касается социальной выплаты. В обоснование своих доводов ссылается также на Конституцию РФ, Всеобщую Декларацию прав человека, Постановление Конституционного Суда РФ от 5.06.2012 № 13-П. Поясняет, что невыполнение судом прямых предписаний гражданского процессуального законодательства о рассмотрении и оценке обоснованности доводов стороны в гражданском споре должно являться основанием для отмены или изменения решения суда.

Истец, представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, А*** С.А., *** года рождения, является инвалидом *** группы с детства, инвалидность установлена бессрочно.

А*** С.А. состоит на учете при областном психиатрическом диспансере с 1984 года, имеет заболевание (код F ***), которое включено в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.

Истец с 1993 года состоял в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска от 26.07.2017 № *** А*** С.А. исключен из очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17.09.2018 на администрацию г.Ульяновска возложена обязанность восстановить А*** С.А. в очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты первоначальной постановки на учет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований А*** С.А. об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в связи с отменой постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 у истца в настоящее время отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющееся у него заболевание не входит в действующий Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 года № 987н.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом, считает, что решение принято судом с нарушением норм материального права.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 1 января 2018 года.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у А*** С.А. заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у него с момента постановки на жилищный учёт по соответствующему основанию, то есть до начала действия перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 987н.

Данное обстоятельство не было учтено судом при рассмотрении настоящего дела.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований А*** С.А.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 26 февраля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать администрацию города Ульяновска предоставить во внеочередном порядке Антонову Сергею Александровичу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте МО «город Ульяновск», отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в соответствии с действующим законодательством.

 

Председательствующий

 

Судьи