УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Алексеева Е.В.                                                 Дело № 33-2643/2019

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                     2 июля 2019 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Казаковой М.В., Фоминой В.А.,

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гусейновой Елены Евгеньевны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 марта 2019 года, по которому постановлено:

 

в удовлетворении исковых требований Гусейновой Елены Евгеньевны  к  областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области  о признании незаконным решения и возложении обязанности  назначить субсидию  отказать.

 

Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Гусейновой Е.Е., ее представителя Котельникова В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ОГКУСЗН Ульяновской области – Ведерникова С.С., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Гусейнова  Е.Е.    обратилась   с иском к  областному государственному  казенному учреждению  социальной защиты населения Ульяновской области (далее - ОГКУСЗН Ульяновской области) о признании незаконным отказа в назначении субсидии. В обоснование требований указала, что 11.12.2018 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением от 21.12.2018 ей в этом было отказано в связи с представлением неполных сведений о доходах супруга. Считала отказ незаконным и необоснованным, поскольку все необходимые документы, на основании которых ей в течение многих лет предоставлялась субсидия, ею были представлены. Просила  признать незаконным решение ответчика от 21.12.2018 об отказе в предоставлении субсидии на оплату  жилого помещения и  коммунальных  услуг и обязать ответчика назначить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  за период с 01.12.2018 по 28.02.2019.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Гусейнова Е.Е. не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что 11.12.2018 она представила полный пакет документов и указала все сведения о доходах её семьи, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении субсидии не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу ОГКУСЗН Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела следует, что Гусейнова Е.Е. зарегистрирована по адресу: г.У***, ул. С***, д. ***, кв. ***,  состоит в браке с Г***  М.М., который зарегистрирован по адресу: г. У***,  ул. Р***, д. ***, кв. ***. 

11.12.2018 Гусейнова Е.Е. через МФЦ обратилась к  ответчику с заявлением о  предоставлении субсидии на оплату  жилья и коммунальных услуг, однако ей было отказано в связи с представлением неполных сведений, а именно – сведений о доходах ее супруга Г*** М.М.

Полагая решение ответчика незаконным, Гусейнова Е.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что истица не представила сведения о доходах своего супруга, о необходимости декларирования которых ей было разъяснено 03.12.2018, в силу чего отказ ответчика в назначении субсидии является правильным.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда неверным.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил.

Согласно пункту 8 Правил для получения субсидии граждане  представляют документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при  решении вопроса о предоставлении субсидии. 

Согласно пункту 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии. Если граждане не имеют  возможности подтвердить документально  какие-либо  виды доходов,  за исключением  доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно  их декларировать в заявлении.

При обращении с заявлением о предоставлении субсидии 11.12.2018 Гусейновой Е.Е. были представлены следующие документы: заявление на предоставление субсидии;  выписка из ООО «РИЦ-Ульяновск» о зарегистрированных гражданах по адресу регистрации ее и супруга; лицевой счет №***, справка о начислениях и оплате по лицевому счету и кассовые чеки об оплате электроэнергии;  копии документов, удостоверяющих личность истицы и ее супруга; справка с УПФ РФ о том, что супруг истицы состоит на учете и осуществляет уход за нетрудоспособным лицом, денежные средства в размере 1200 руб. перечисляются лицу, нуждающемуся в уходе;  копии трудовой  книжки Г***  М.М. (супруг), не состоит в трудовых отношениях с 2002 года,   и копия трудовой книжки истицы, не состоит в трудовых отношениях с 2004 года.

Посчитав данные документы недостаточными для подтверждения совокупного дохода семьи ввиду отсутствия сведений о доходах супруга, ОГКУСЗН Ульяновской области в назначении субсидии было отказано.

15.03.2019 истица вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии,  дополнительно представив расписки о том, что она ежемесячно передает супругу 1200 руб., выплачиваемую за осуществление ухода за ней, как инвалидом ***-ой группы. Кроме того, в заявлении о назначении субсидии указала, что супруг получает благотворительную помощь от родственников в виде продуктов питания.

С учетом дополнительно представленных документов субсидия            Гусейновой Е.Е. была назначена с 01.03.2019.

Судебная коллегия полагает решение ОГКУСЗН Ульяновской области об отказе в назначении субсидии Гусейновой Е.Е. на основании заявления от 11.12.2018 незаконным, поскольку истицей была представлена трудовая книжка               Г*** М.М., подтверждающая то обстоятельство, что он не имеет дохода в виде заработной платы, а также справка о том, что он назначен лицом, осуществляющим уход за супругой Гусейновой Е.Е.  Данные документы подтверждали размер дохода Г*** М.М., то есть являлись достаточными для принятия  решения по существу заявления. Дополнительное представление расписок о передаче денег инвалидом, которому производятся выплаты за уход, лицу, осуществляющему уход, вышеуказанными Правилами не предусмотрено.

Кроме того, если ОГКУСЗН Ульяновской области посчитало необходимым уточнить состав  предоставленного пакета документов, оно могло воспользоваться положением, установленным пунктом 13 (2) Правил, согласно которому рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении субсидии приостанавливается не более чем на один месяц, в случае если по истечении 10 дней со дня получения заявления или документов в виде электронного документа (пакета документов) заявитель не представил всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, в уполномоченный орган.

С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия полагает решение суда необоснованным, подлежащим отмене, а исковые требования Гусейновой Е.Е. о признании незаконным решения ответчика от 21.12.2018 об отказе в предоставлении субсидии на оплату  жилого помещения и  коммунальных  услуг и возложении на ОГКУСЗН Ульяновской области обязанности назначить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  за период с 01.12.2018 по 28.02.2019, удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 марта 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области  от 21.12.2018 об отказе в предоставлении Гусейновой Елене Евгеньевне субсидии на оплату  жилого помещения и  коммунальных  услуг.

Обязать областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области  назначить Гусейновой Елене Евгеньевне субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  за период с 01.12.2018 по 28.02.2019.

 

Председательствующий:

 

Судьи: