Дело № 4А - 266/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
24 июня 2019 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу
начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной
инспекции труда Ульяновской области Корнилина К.Е. (должностное лицо, вынесшее
постановление по делу об административном правонарушении) на вступившее в
законную силу решение судьи Ульяновского областного суда от 16 ноября 2018
года, вынесенное в отношении директора областного государственного бюджетного
профессионального образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный
техникум» Мингалишева Фаиля Фатиховича по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.
5.27 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением исполняющего обязанности начальника отдела – главного
государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновкой
области Корнилина К.Е. от 31 июля 2018 года директор областного
государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения
«Жадовский сельскохозяйственный техникум» (далее – ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум») Мингалишев Ф.Ф. признан виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. За
совершение этого правонарушения ему первоначально было назначено наказание в виде
штрафа в размере 3000 рублей.
В вину директору ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум»
Мингалишеву Ф.Ф. было вменено то, что в нарушение ст. 57 Трудового кодекса
Российской Федерации в трудовых договорах заместителя директора по учебной
работе образовательного учреждения Г*** М.А. и заместителя директора по
воспитательной работе Ж*** Е.В. отсутствуют условия труда на рабочем месте.
Также Мингалишеву Ф.Ф. было вменено в вину, что при привлечении указанных выше
работников (Г*** М.А. и Ж*** Е.В.) к дисциплинарной ответственности не была
соблюдена процедура привлечения их к такой ответственности, а кроме того, не
имелось и оснований для привлечения их к дисциплинарной ответственности.
Вмененное в вину
директору ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишеву Ф.Ф.
правонарушение было выявлено 27 июля 2018 года.
Решением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 17
сентября 2018 года указанное выше постановление должностного лица оставлено без
изменения.
Решением судьи Ульяновского областного суда от 16 ноября 2018 года
постановление исполняющего обязанности начальника отдела – главного
государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской
области Корнилина К.Е. от 31 июля 2018 года, решение судьи Барышского
городского суда Ульяновской области от 17 сентября 2018 года изменены.
Исключены выводы о неправомерном применении к Г*** М.А. и Ж*** Е.В.
дисциплинарного взыскания в виде выговора. Снижено назначенное Мингалишеву Ф.Ф.
наказание в виде штрафа до 1000 рублей.
В жалобе,
поступившей в Ульяновский областной суд, начальник отдела – главный
государственный инспектор труда Корнилин К.Е. (должностное лицо, вынесшее
постановления по делу об административном правонарушении) просит отменить состоявшееся решение судьи
Ульяновского областного суда от 16 ноября 2018 года и оставить без изменения
постановление от 31 июля 2018 года о привлечении директора ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Ф.Ф. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Автор жалобы не соглашается с выводами судьи Ульяновского областного
суда о том, что спор относительно обоснованности применения дисциплинарного
взыскания к Г*** М.А. и Ж*** Е.В. является индивидуальным трудовым спором,
подлежащим разрешению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо в рамках
гражданского судопроизводства.
Полагает, что судьей областного суда оставлено без внимания то
обстоятельство, что работнику законодательством предоставлено право на
обжалование дисциплинарного взыскания в Государственную инспекцию труда, а
государственному инспектору труда предоставлены полномочия на вынесение в адрес
работодателя обязательных для исполнения предписаний в случае очевидного
нарушения трудового законодательства.
Ссылается на судебную практику по аналогичным делам.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений
ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению,
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов,
изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу,
протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов,
изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст.
5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,
4 и 6 этой же статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи
до пяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что в результате проведения
внеплановой, документарной проверки в ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный
техникум» были выявлены допущенные директором Мингалишевым Ф.Ф. нарушения
трудового законодательства, выразившиеся в неуказании в трудовых договорах Г*** М.А. и Ж*** Е.В. условий труда на
рабочем месте. Также в ходе проверки было выявлено, что при привлечении
указанных выше работников (Г*** М.А. и Ж*** Е.В.) к дисциплинарной
ответственности не была соблюдена процедура привлечения их к такой
ответственности.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении
директора ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Ф.Ф. протокола
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и
вынесения и.о. начальника отдела – главным государственным инспектором труда
Государственной инспекции труда в Ульяновской области Корнилиным К.Е.
постановления от 31 июля 2018 года о привлечении директора ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Ф.Ф. к административной
ответственности по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в
размере 3000 рублей.
Как уже отмечалось выше, решением Барышского городского суда от 17
сентября 2018 года указанное выше постановление должностного лица было
оставлено без изменения.
Изменяя постановление должностного лица и последующее решение судьи
Барышского городского суда о привлечении директора ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Ф.Ф. к административной
ответственности и исключая выводы о неправомерном применении к Г*** М.А. и Ж***
Е.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора, судья Ульяновского областного
суда уменьшил объем обвинения и размер назначенного наказания.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной
ответственности за совершение административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, составляет один год.
Как усматривается
из материалов дела, обстоятельства в части неправомерного применения к Г***
М.А. и Ж*** Е.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора, послужившие
основанием для привлечения директора ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный
техникум» Мингалишева Ф.Ф. к административной ответственности, имели место 5
июня 2018 года (дата вынесения приказов о привлечении Г*** М.А. и Ж*** Е.В. к
дисциплинарной ответственности), следовательно, срок давности привлечения к
административной ответственности по данному делу истек 5 июня 2019 года.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы,
протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не
допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом
усиливается административное наказание или иным способом ухудшается положение
лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1
ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями
статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод
(Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение
правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное
постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного)
при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
В рассматриваемой жалобе начальником отдела – главным государственным
инспектором труда Корнилиным К.Е. (должностное лицо, вынесшее постановления по
делу об административном правонарушении) по сути ставится вопрос об увеличении объема вмененного в вину
обвинения и о назначении более строгого административного наказания директору
ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишеву Ф.Ф., что
существенным образом ухудшит положение лица, привлекаемого к административной
ответственности.
Поскольку вступившим в законную силу решением судьи Ульяновского
областного суда от 16 ноября 2018 года изменено постановление исполняющего
обязанности начальника отдела – главного государственного инспектора труда
Государственной инспекции труда в Ульяновкой области Корнилина К.Е. от 31 июля
2018 года путем уменьшения вмененного директору ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» Мингалишеву Ф.Ф. объема обвинения со снижением
назначенного наказания в виде административного штрафа, а срок давности
привлечения должностного лица к административной ответственности на момент
рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность рассмотрения вопроса о
назначении более строгого административного наказания директору ОГБПОУ
«Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишеву Ф.Ф. утрачена.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения
лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, основания для
отмены решения судьи Ульяновского областного суда от 16 ноября 2018 года отсутствуют.
С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
решение судьи
Ульяновского областного суда от 16 ноября 2018 года, вынесенные в отношении
директора Областного государственного бюджетного профессионального
образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум»
Мингалишева Фаиля Фатиховича по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
оставить без изменения, а жалобу начальника отдела – главного государственного
инспектора труда Корнилина К.Е. (должностное лицо, вынесшее постановления по
делу об административном правонарушении) – без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ульяновского
областного суда Л.В. Болбина
