УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ахтямова
А.М.
Дело № 7-292/2019
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
27 июня 2019 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре
Айзатулловой Ф.Ж.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе главы крестьянского (фермерского)
хозяйства Чапурина Александра Николаевича на решение судьи Инзенского районного
суда Ульяновской области от 24 апреля 2019 года,
установил:
постановлением
заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области
Гавриловой Н.Ф. от 13.03.2019 глава крестьянского (фермерского) хозяйства
(далее – КФХ) Чапурин А.Н. признан виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, ему
назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере
20 000 рублей.
Решением судьи
Инзенского районного суда Ульяновской области от 24.04.2019 указанное
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, глава КФХ
Чапурин А.Н. не соглашается с вынесенными постановлением и решением судьи,
полагает их подлежащими отмене, производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает на отсутствие возможности в полном объеме выполнить предписание в
установленный срок в условиях зимнего периода ввиду характера необходимых работ
по возведению и монтажу забора, а также по обустройству дезбарьера.
Полагает, что
требования относительно условий содержания свиней на ферме, являются
необоснованными. Выражает несогласие с требованием в части монтажа забора,
поскольку свиньи содержатся в капитальном кирпичном помещении, куда
несанкционированный доступ посторонних невозможен. Выгул свиней за периметр
помещения не осуществляется. Полагает, что необжалование в установленном
законом порядке выданного предписания не придает законности требованиям, указанным
в нем.
Подробно позиция
главы КФХ Чапурина А.Н. изложена в жалобе и поддержана в судебном заседании.
Изучив доводы
жалобы, отзыв на жалобу, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6
КоАП РФ в полном объеме, заслушав пояснения должностного лица административного
органа Романова Д.А., полагавшего решение суда законным, прихожу к следующему.
Совершенное главой
КФХ Чапуриным А.Н. деяние верно квалифицировано по ч.8
ст.19.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение в установленный
срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального
государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора,
об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил,
ветеринарных правил.
Материалами дела
установлена вина главы КФХ Чапурина А.Н. в том, что по адресу: Ульяновская
область, Инзенский район, с.Тияпино, ул.Шоссейная, д.32 им не исполнен пункт 1
предписания государственного инспектора отдела государственного ветеринарного
надзора от 14.11.2018 №73/26, согласно которому на главу КФХ Чапурина А.Н. была возложена
обязанность в срок до 14.02.2019 огородить территорию хозяйства способами,
обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию
хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов).
Вопреки доводам
жалобы, состоявшиеся акты в данной части являются законными и обоснованными,
поскольку возложенная на главу КФХ
Чапурина А.Н. обязанность по возведению ограждения прямо установлена п.3
Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и
реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 №114.
При этом не
состоятельными в данном случае являются доводы жалобы о невозможности
возведения ограждения в зимний период, так как суду не представлено безусловных
доказательств отсутствия технической возможности осуществления работ по возведению ограждения
в зимний период времени каким-либо из возможно-допустимых способов, а также с
использованием соответствующих материалов.
Не состоятельными в
данной части являются и доводы о том, что свиноводческое хозяйство главы КФК
Чапурина А.Н. не требует ограждения, поскольку данные доводы основаны на
неверном толковании п.3 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их
воспроизводства, выращивания и реализации.
В то же время
состоявшиеся акты подлежат изменению по следующим основаниям.
Оценивая доводы
жалобы, согласно которым Чапурин А.Н. полагает вынесенное в его отношении
постановление незаконным ввиду содержащихся в предписании должностного лица
административного органа незаконных требований об оборудовании в хозяйстве у
въезда на территорию фермы для дезинфекции колес автомобильного транспорта
дезбарьера, предусмотренного п.6.8 Правил проведения дизинфекции и дезинвазии
объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ
15.07.2002 №13-5-2/0525, прихожу к следующему.
Признавая эти доводы
несостоятельными, судья исходил из того, что предписание вынесено надлежащим
должностным лицом административного органа в пределах компетенции с соблюдением
порядка его вынесения, в установленном порядке предписание не обжаловалось и
отменено не было.
Между тем из
диспозиции ч.8 ст.19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность
наступает только в случае неисполнения законного предписания.
Вопрос о законности
и исполнимости предписания об устранении нарушений требований законодательства,
невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения
дела.
Несмотря на
соответствующие доводы поданной в суд жалобы, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, законность предписания в
данной части фактически проверена не
была, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего
законодательства не только формы и порядка принятия предписания, но и
содержания данного документа не дано, доводы заявителя должным образом, в том
числе в части исполнимости предписания с учетом погодных условий, не проверены,
тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса
о законности выданного предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к
административной ответственности за его неисполнение.
Так, в вину главе
КФХ Чапурину А.Н. вменено невыполнение в установленный срок требования п.6
предписания об оборудовании в хозяйстве у въезда на территорию фермы для
дезинфекции колес автомобильного транспорта дезбарьера, предусмотренного п.6.8
Правил проведения дизинфекции и дезинвазии объектов государственного
ветеринарного надзора.
В то же время, из
утвержденных Минсельхозом России 29.03.2016 № 114 Ветеринарных правил
содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации,
регламентирующим вопросы содержания свиней следует, что порядок обустройства
хозяйства дизинфекционной защитой, вид такой защиты зависят от ряда факторов,
оценка которым не дана, как не дана
должная оценка исполнимости предписания в данной части в сформулированном в п.6
предписания виде, с учетом погодных условий, осенне-зимнего периода года,
объема и вида подлежащих выполнению работ.
Указанные
противоречия в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а
также при рассмотрении жалобы устранены не были. Данные нарушения
процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, являются существенными, повлиявшим на
всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела в данной части.
При изложенных
данных, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, а также того
обстоятельства, что законность предписания судом в данной части должным образом
не проверена, невозможно сделать безусловный вывод о виновности Чапурина А.Н. в
неисполнении предписания в указанной части.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит
административной ответственности только за те административные правонарушения,
в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности
лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу
этого лица.
С учетом изложенного
из объема вины главы КФХ Чапурина А.Н.
подлежит исключению вывод о его виновности в неисполнении п.6
предписания № 73/26 от 14.11.2018.
Оценивая доводы
жалобы в части назначенного наказания прихожу к выводу об их несостоятельности,
поскольку при назначении наказания требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены.
Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.8 ст.19.5
КоАП РФ в минимальном размере. Предусмотренных законом оснований для
дальнейшего снижения наказания, в том числе с учетом изменения объема вины, с
учетом обстоятельств дела, санкции рассматриваемого правонарушения, не
усматриваю, как не усматриваю возможности применения с учетом объекта
посягательства положений ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ.
На основании
изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление
заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 13
марта 2019 года, решение судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от
24 апреля 2019 года в отношении главы крестьянского (фермерского)
хозяйства Чапурина А.Н., изменить.
Исключить из объема
вины главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чапурина А.Н. вывод о его виновности в
неисполнении п.6 предписания № 73/26 от 14.11.2018.
В остальной части
состоявшиеся акты оставить без изменения.
Судья
Буделеев В.Г.
