У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Власова Е.А.
Дело № 33а-2305/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
25 июня 2019
года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В.,
Васильевой Е.В.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Кормилицына Сергея Юрьевича на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 22 февраля 2019 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления
Кормилицына Сергея Юрьевича к временно исполняющему обязанности начальника
Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 5 управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №
5 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о
признании действий незаконными отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Кормилицын С.Ю. обратился в суд с иском к врио начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской
области о признании действий
незаконными.
В обоснование требований указал, что
30.10.2018 в отношении него было вынесено постановление о постановке его
на профилактический учет как склонного к
нападению на сотрудников администрации ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской
области.
31.10.2018 он обратился к врио начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по
Ульяновской области с заявлением об ознакомлении его с материалами дела по
постановке его на профилактический учет. Данное заявление было принято, но до
настоящего времени с вышеуказанными материалами не ознакомлен.
Он же обратился в суд с иском к
врио начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области
о признании действий незаконными.
В обоснование требований указал, что 05.11.2018 он обратился с
заявлением к врио начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области Идрисову М.И. с просьбой предоставить
ему копии постановлений: о водворении в
штрафной изолятор на 15 суток от 24.10.2018, о признании злостным нарушителем
от 24.10.2018, о постановке на
профилактический учет как склонного к нападению на сотрудников ФКУ КП-5
УФСИН России по Ульяновской области. До настоящего времени запрашиваемые постановления он не получил.
Определением Димитровградского городского суда Ульяновской
области административные дела № 2а-336/2019, № 2а-333/2019 по административным искам Кормилицына
С.Ю. объединены в одно производство.
Судом к участию по делу в качестве административных ответчиков
привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области, Федеральное казенное учреждение
«Колония-поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области», в
качестве заинтересованного лица Андреев Д.А.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Кормилицын С.Ю. решение суда считает подлежащим
отмене в связи с неправильным применением норм действующего законодательства. В
обоснование указывает, что ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области
нарушаются его права, поскольку ответ на его обращение должен быть дан в
соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2012
№ 125 в установленные им сроки.
Просит отменить решение суда и вынести по делу новый судебный акт,
которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ КП-5 УФСИН России по
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную
жалобу – без удовлетворения.
Кроме Кормилицына С.Ю. в
заседание суда апелляционной инстанции
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом
о времени и месте судебного заседания.
Участие Кормилицына
С.Ю. в заседание суда апелляционной инстанции было обеспечено путем
видеоконференц-связи, который от участия
в судебном разбирательстве отказался.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц согласно ст. ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия приходит
к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом Кормилицын
С.Ю. 31.10.2018 обратился к врио начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по
Ульяновской области с письменным
заявлением об ознакомлении его с материалами дела о постановке на
профилактический учет, как склонного к нападению на сотрудников ФКУ КП-5.
Из ответа от 29.11.2018 на
заявление от 31.10.2018 следует, что с материалами о постановке на
профилактический учет от 30.10.2018 Кормилицын С.Ю. был ознакомлен под роспись
в ходе заседания административной комиссии от 30.10.2018 № 28. Также
разъяснено, что все материалы, приобщаемые к личному делу осужденного являются
его неотъемлемой частью. Личное дело осужденного носит гриф ограниченного распространения. В
соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, регулирующими
деятельность отделов (групп) специального учета исправительных колоний и
следственных изоляторов, а также их сотрудников, работникам специальных отделов
разрешается знакомить осужденных только с содержанием имеющихся в его личном
деле копий приговоров, определений и постановлений судов, характеристик путем
прочтения в слух. Иная информация предоставлена быть не может.
06.11.2018 Кормилицын С.Ю.
обратился к врио начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области
Идрисову М.И. с письменным заявлением от 05.11.2018 о предоставлении ему копий
постановлений: о наложении взыскания от 24.10.2018, о признании его злостным
нарушителем от 24.10.2018, о постановке на профилактический учет, как склонного
к нападению на сотрудников ФКУ КП-5 от 29.10.2018.
Из ответа от 06.12.2018 на
данное заявление следует, что в
предоставлении копий документов из материалов личного дела осужденного Кормилицына С.Ю. отказано. Также указано, что осужденный был
ознакомлен с данными постановлениями. Разъяснено, что с материалами из личного
дела может быть ознакомлен путем прочтения ему вслух.
В силу статьи 29
Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным
законом.
В соответствии с частью
третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской
Федерации, изложенной в постановлении
от 18.02.2000 № 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24
(часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в
соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус
не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том
числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну,
конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной,
коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная
информация, которая, исходя из Конституции
Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям
ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24
(часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если
собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель
не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии
с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее
особой защиты.
В соответствии с частью 2
статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при
исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан
Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным,
уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 1
статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих
правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом
вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания,
обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с
изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от
15.08.2007 №
161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп)
исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных
учреждений.
Согласно пункту 23 вышеназванной Инструкции, основным
учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф
ограниченного распространения «для
служебного пользования».
Согласно параграфам 36 - 37 Инструкции о работе
специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и
лечебных учреждений, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 15.08.2007 № 161-дсп, спецотделом колонии личные дела на
осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других
органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с
разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При
необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся
в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а
также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему
вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов
под контролем работников спецотдела.
Отказывая
Кормилицыну С.Ю. в удовлетворении
административных исковых требований,
суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности действий
должностного лица – врио начальника
ФКУ КП-5 УФСИН России по
Ульяновской области по отказу в предоставлении копий материалов о
постановке его на профилактический учет,
признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания
и водворении в штрафной изолятор, поскольку вышеуказанными положениями
Инструкции не предусмотрена возможность предоставления осужденному копий
документов личного дела, ознакомление с которыми предусмотрено в форме
прочтения и выписок.
Право на личное ознакомление с материалами личного дела
осужденного Кормилицыну С.Ю.
было разъяснено заявителю.
Кроме того, как
следует из материалов дела, 24.10.2018
Кормилицын С.Ю. был ознакомлен с постановлением о водворение в штрафной
изолятор и постановлением о признании
его злостным нарушителем
установленного порядка отбывания наказания, а 30.10.2018 с выпиской
из протокола заседания административной
комиссии по рассмотрению вопроса о постановке его на
профилактический учет.
По смыслу положений ст. ст. 218,
ст. 227 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации признание незаконными решений, действий
(бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или
муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам
действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных
интересов гражданина.
Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав отсутствием у него
указанных документов, в том числе
обращения в суд с требованием об обжаловании дисциплинарных взысканий,
постановки на профилактический учет и отказа
суда в принятии данных заявлений.
Напротив,
постановления от 24.10.2018 о водворении его в штрафной изолятор и
признании злостным нарушителем были обжалованы в суд Кормилицыным С.Ю.
Иных целей, как необходимость данных документов для дальнейшего
обжалования в суд, Кормилицыным С.Ю.
указано не было.
Кроме
того, в ходе судебного разбирательства ему вручены копии документов
о постановке его на профилактический учет, признании злостным
нарушителем установленного порядка отбывания наказания и водворении в штрафной
изолятор.
Ссылка
в апелляционной жалобе на приказ Минюста России от 29.06.2012 «Об утверждении
Административного регламента предоставления государственной услуги по
организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц,
содержащихся под стражей» не может быть
принята во внимание, поскольку данный приказ утратил силу в связи с изданием
Приказа
Минюста России от 08.05.2014 № 95, вступившего
в силу 06.06.2014.
Доводы апелляционной жалобы были
предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно и мотивированно
отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, и не ставят под
сомнение законность и обоснованность состоявшегося решения.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену
судебного акта, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 22
февраля 2019 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Кормилицына Сергея Юрьевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
