УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тураева Т.Е. Дело № 33-2360/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
Председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом
судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Смолина Льва
Николаевича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 28
февраля 2019 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Смолина Льва Николаевича
к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности присвоить Смолину Льву
Николаевичу звание «Ветеран труда»
отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения Смолина
Л.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Смолин
Л.Н. обратился в суд с иском к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи
и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о возложении
обязанности присвоить звание «Ветеран
труда».
В обоснование иска указал,
что он обратился к ответчику в 2017 году с заявлением о присвоении звания
«Ветеран труда», приложив необходимые документы, в том числе и военный билет с записью о награждении
нагрудным знаком «За отличие в службе II степени» *** от 11.2.1982; знаком «Отличник
Советской армии» № *** от 29.06.82. На дату обращения с указанным заявлением
трудовой стаж истца составлял 36 лет, срок срочной военной службы - 2 года.
Однако в присвоении звания «Ветеран труда» Смолину Л.Н. было отказано в связи с тем, что представленные награды не
являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания
«Ветеран труда».
Не согласившись с данным
решением, Смолин Л.Н. просил признать
незаконным отказ Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске в присвоении ему звания
«Ветеран труда», обязать ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда».
Судом к участию в деле в качестве соответчика
привлечено Министерство семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области, в качестве третьего лица – ФКУ «Военный
комиссариат Ульяновской области».
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу,
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Смолин Л.Н. не соглашается с решением
суда, просит его отменить, принять по делу новое решение.
Считает, что нагрудный знак «За отличие в службе II степени» является
ведомственным знаком отличия, выданным органом исполнительной власти – МВД
СССР.
Полагает, что награды и знаки отличия, полученные в период
прохождения военной службы, должны рассматриваться как знаки отличия «За
заслуги в труде (службе)», дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
При
этом указывает на несогласие с выводом суда о том, что срочная воинская служба осуществляется в силу
призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина РФ и не
отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается
выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или
должности в соответствии с законодательством о труде. Отмечает неправильность
указание суда на то, что нагрудный знак
«За отличие в службе» не относится к знакам отличия в труде. Так, в
соответствии со ст. 30 Закона №173-ФЗ, служба в Советской Армии входит в
трудовой стаж, в том числе и последующее пребывание на службе в вооруженных
силах Российской Федерации.
По
мнению автора жалобы, судом неправильно истолкован Федеральный закон от
12.01.1995 №5 ФЗ «О ветеранах». Полагает, что по смыслу указанного закона
ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за
заслуги в труде (службе) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для
назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Считает, что
представленное им удостоверение к знаку «За отличие в службе» II степени
является ведомственным знаком отличия за заслуги в службе, дающим право на
присвоение звания «Ветеран труда».
Кроме того указывает, что поскольку требование о
необходимости прохождения военной службы в течение 15 лет для получения звания
«Ветеран труда», было введено только 01.06.2016, то оно не должно применяться в
данном случае.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области просит
оставить решение суда без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков Департамента
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области в городе Ульяновске, Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, представителя третьего лица ФКУ
«Военный комиссариат Ульяновской области», извещенных о месте и времени
судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, Смолин Л.Н. *** года
рождения, проходил военную службу по призыву в период с 15.05.1981 по
10.06.1983 и в период службы был награжден нагрудным знаком
«За отличие в службе II степени»
приказом командира воинской части *** № ***
от 11.02.1982, нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» приказом № *** от
29.06.1982.
25.12.2017 Смолин Л.Н. обратился
через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных
услуг с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив, в том
числе и документы о награждении нагрудным знаком
«За отличие в службе II степени», нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». Решением комиссии *** от 12.01.2018 Смолину Л.Н было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в
связи с тем, что представленные награды не являются ведомственными знаками
отличия за заслуги в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».
Полагая
отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, Смолин Л.Н. обратился в
суд с данным иском.
Статьей
1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены
категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с
учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено,
в том числе, и с учетом продолжительного добросовестного труда.
Согласно
статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»
ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или
Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде
и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за
выслугу лет.
Из системного
толкования положений статей 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» как в ранее
действовавшей, так и в действующей в настоящее время редакции, следует, что
ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц,
начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой
Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для
мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными
знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками
отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего
(действующего) законодательства органами и организациями, наделенными
соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом
безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем
определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания
«Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда
и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов
власти особых заслуг лиц.
Порядок
и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 №469-П утверждено положение «О порядке и условиях присвоения звания
«Ветеран труда».
В
соответствии с пунктом 2 данного Положения, звание «Ветеран труда»
присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской
Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо
награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или
удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные
ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную
работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли
экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения
пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет,
необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Под
ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016
года в Положении понимаются нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы,
свидетельства, благодарности, выданные органами
исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти
СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами
прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Разрешая
спор, суд первой инстанции не установил правовых оснований для удовлетворения заявленных требований,
придя к выводу, что награждение Смолина Л.Н. нагрудными знаками «За отличие в
службе» II степени и «Отличник Советской
Армии» не может являться основанием для присвоения ему звания «Ветеран
труда», поскольку указанное звание присваивается лицам, награжденным
ведомственными знаками отличия в труде, тогда как истец проходил срочную
службу, и был награжден командиром войсковой части за выполнение своего
воинского долга и гражданской обязанности.
Судебная
коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как он основан
на фактических обстоятельствах дела и сделан при правильном применении норм
материального права.
В
соответствии с Положением о нагрудном
знаке «За отличие в службе» I и II степени, утвержденного приказом Министерства
внутренних дел СССР № 45 от 13.02.1970, и приказом министра внутренних дел СССР
№175 от 16.09.1985, нагрудный знак «За отличие в службе» I и II степени
учреждался для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы,
курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Указанным знаком награждались
военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного
порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию
нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость
и решительность.
Нагрудным
знаком «За отличие в службе» II степени награждали командиры соединений по
представлению командиров частей и начальники военных училищ.
Награждение
солдат, сержантов, курсантов и офицеров нагрудным знаком объявлялось приказом
начальника, имеющего право награждать. Награда заносилась в военный билет
военнослужащего.
Нагрудный
знак «За отличие в службе» вручался командиром соединения (части), начальником
военного училища или лицами, их замещающими, в торжественной обстановке перед
строем части или подразделения.
Вместе
со знаком «За отличие в службе» награжденному вручалось удостоверение
установленного образца.
Поскольку
нагрудные знаки «За отличие в службе», «Отличник Советской Армии», которыми был
награжден истец в период прохождения военной службы по призыву, являются видом
поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя
расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный
добросовестный труд, то данные награды не могут быть отнесены к числу
ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения
звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января
1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В
этой связи, несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного
знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских
частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к
ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для
присвоения звания «Ветеран труда».
При
таких обстоятельствах ссылка в апелляционной жалобе на то, что нагрудный знак
«За отличие в службе» относится к знакам отличия в труде, отклоняется судебной
коллегией, как основанная на ошибочном толковании норм права.
Доводы
апелляционной жалобы основаны на неправильном
толковании норм материального права, учитывая, что указанная истцом
награда как мера поощрения не дает оснований полагать, что награждение истца
состоялось от имени соответствующего органа государственной власти именно за
продолжительный добросовестный труд.
При
таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд
правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом
обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом
доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют
установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального
права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 28
февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Смолина Льва
Николаевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
