У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Кочергаева
О.П.
Дело № 33а-2185/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
4 июня 2019 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Городской Думы
города Димитровграда Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 6
марта 2019 года, по которому постановлено:
Административный иск
удовлетворить частично.
Признать незаконным
решение Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 31.01.2019
№14/107 «О назначении исполняющего обязанности Главы города Димитровграда
Ульяновской области».
В удовлетворении
административного иска исполняющего обязанности Главы города Димитровграда
Гадальшина Алексея Рашидовича к Городской Думе города Димитровграда о
понуждении не принимать решения с нарушением законодательства отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Исполняющий
обязанности Главы города Димитровграда Гадальшин А.Р. обратился в суд с
административным иском к Городской Думе города Димитровграда о признании
незаконным решения, понуждении не принимать решения с нарушением
законодательства.
В обоснование заявленных
требований указал на то, что решением Городской Думы города Димитровграда от
31.01.2019 №14/107 «О назначении исполняющего обязанности Главы города
Димитровграда Ульяновской области» заместитель Главы города Димитровграда
Шишкина Л.П. была назначена исполняющей обязанности Главы города Димитровграда.
Истец считает данное решение незаконным, поскольку в соответствии с
Уставом муниципального образования
«город Димитровград» Глава города избирается Городской Думой из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В
установленном законом порядке Глава города Городской думой города Димитровграда
избран не был.
Оспариваемое решение
Городской Думы города Димитровграда было принято в противоречие с ч.4 ст.38
Устава города. На момент принятия указанного решения должность Первого
заместителя Главы города вакантной не являлась, что исключало принятие
Городской Думой решения о назначении исполняющей обязанности Главы города
Димитровграда Шишкиной Л.П.
В связи с этим истец
просил признать незаконным решение
Городской Думы города Димитровграда от 31.01.2019 №14/107 «О назначении
исполняющего обязанности Главы города Димитровграда Ульяновской области»;
обязать Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области не принимать решений
о назначении исполняющего обязанности Главы города Димитровграда Ульяновской
области с нарушением ч.4 ст.38 Устава города Димитровграда Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Городская Дума города Димитровграда
Ульяновской области просит об отмене решения суда.
Не соглашается с выводом суда о
том, что Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области, приняв
решение о назначении исполняющего обязанности Главы города, вышла за пределы
своей компетенции.
В судебное заседание участники процесса не явились, будучи надлежащим
образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения
суда в связи со следующим.
В
соответствии со статьями 25 и 26 Устава Устав муниципального образования «Город
Димитровград» Ульяновской области (принят Решением Городской Думы г.
Димитровграда Ульяновской обл. от 29.06.2016 № 46/556) (ред. от 29.08.2018)
Городская Дума города Димитровграда является представительным органом местного
самоуправления в городе, обладающая правом
представлять интересы населения города и принимать от его имени решения,
действующие на территории города. Уставом определена компетенция Городской
Думы, в частности, указанный орган избирает Главу города из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; а также принимает
решение об избрании Главы города.
Статьей
38 Устава предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы города либо применения
к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под
стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно
исполняет первый заместитель Главы города (один из Первых заместителей), а в
случае отсутствия первого заместителя Главы города (Первых заместителей) или
невозможности исполнения обязанностей Главы города первым заместителем Главы
города (Первыми заместителями), обязанности Главы города исполняются его
заместителем (одним из его заместителей) (п.4).
В случае временного отсутствия Главы города
его обязанности исполняет лицо, уполномоченное главой города (п.5).
На момент рассмотрения
дела судом первой инстанции Глава города Димитровграда в уставленном ст. 26 Устава муниципального
образования «город Димитровград» Ульяновской области порядке избран не был.
Решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 31.01.2019 №14/107 «О назначении
исполняющего обязанности Главы города Димитровграда Ульяновской области»
исполняющей обязанности Главы города Димитровграда была назначена заместитель
Главы города Димитровграда Шишкина Л.П.
Указанное решение принято в ходе чрезвычайного четырнадцатого заседания
Городской думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва.
При рассмотрении дела суд первой инстанции с учетом положений ст. 38
Устава муниципального образования «город Димитровград» пришел к обоснованному
выводу о незаконности данного решения, поскольку на момент его принятия
должность первого заместителя Главы города Димитровграда вакантной не являлась,
следовательно, полномочия Главы города должен был исполнять его Первой
заместитель.
Распоряжением
Администрации города Димитровграда от 12.11.2018 №523-р/лс Гадальшин А.Р. был
назначен в порядке перевода на должность муниципальной службы «Первый
заместитель Главы города Димитровграда Ульяновской области».
На основании распоряжения
Администрации города Димитровграда от 19.11.2018 № 526-р/лс Гадальшин А.Р. приступил с 12.11.2018 к исполнению
обязанностей Главы города Димитровграда Ульяновской области (совмещение должностей) с правом первой
подписи до вступления в должность Главы города Димитровграда Ульяновской
области.
На момент рассмотрения судом настоящего дела распоряжения Администрации
города Димитровграда Ульяновской области от 12.11.2018 № 523-р/лс
и от
19.11.2018 № 526-р/лс в установленном законом порядке отменены не
были, не признаны утратившим силу, являются действующими.
Отстранение Гадальшина
А.Р. от исполнения должностных обязанностей Первого заместителя Главы города
Димитровграда на основании Распоряжения Главы
города от 23.01.2019 №31-р/лс на период с 24.01.2019 по 22.02.2019, а также на
основании распоряжения администрации города Димитровграда от 30.01.2019
№40-р/лс на период с 30.01.2019 по 28.02.2019,
являлось незаконным.
Распоряжение Главы города
от 23.01.2019 №31-р/лс, которым Гадальшин А.Р. был отстранен от исполнения
обязанностей Первого заместителя Главы города Димитровграда, было подписано
Главой города Архиповым П.Л., который был назначен на должность решением
Городской Думы города Димитровграда №
11/98 от 23.01.2019.
Распоряжение администрации
города Димитровграда от 30.01.2019 №40-р/лс
«О проведении служебной проверки», которым Гадальшин А.Р. был отстранен
от исполнения должностных обязанностей первого заместителя Главы города, было
подписано исполняющей обязанности Главы города
Шишкиной Л.П. При этом исполнение обязанностей Главы города было
возложено на неё распоряжением Главы города Архипова П.Л. № 38-р/лс от 24.01.2019 на время его
отпуска.
Вместе с тем действие решения
Городской Думы г.Димитровграда от 23.01.2019 №11/98 «Об избрании Главы города Димитровграда
Ульяновской области», а также действие распоряжения администрации
г.Димитровграда Ульяновской области от 23.01.2019 №31-р/лс «Об отстранении от
должностных обязанностей Гадальшина А.Р.» было приостановлено определением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области
от 25.01.2019 в качестве меры предварительной защиты в рамках рассмотрения административного иска
Гадальшина А.Р. к Городской Думе города Димитровграда Ульяновской области,
администрации города Димитровграда Ульяновской области, Архипову П.Л. о
признании незаконными решения, распоряжений.
Впоследствии решением
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 18.02.2019 решение Городской Думы города Димитровграда
от 23.01.2019 № 11/98, которым главой города Димитровграда был избран Архипов П.Л., а также распоряжение Главы
города Архипова П.Л. № 38-р/лс от 24.01.2019 о возложении на период его отпуска
обязанностей главы города на Шишкину Л.П. были признаны незаконными. Указанное решение суда вступило в законную
силу 07.05.2019. Следовательно, принятые указанными должностными лицами решения
об отстранении Гадальшина А.Р. от исполнения должностных обязанностей Первого
заместителя Главы города Димитровграда, являлись незаконными.
Учитывая, что принятое по делу решение соответствует
положениям действующего законодательства, всем юридически значимым
обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для его отмены
не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 6 марта 2019 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
