У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А
С Т Н О Й С У Д
Судья Мягков А.С.
Дело № 33а-2300/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
18 июня 2019
года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В.,
Трифоновой Т.П.,
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Военный
комиссариат Ульяновской области» на решение Мелекесского районного суда
Ульяновской области от 5 марта 2019 года, по которому постановлено:
административное исковое заявление Улитина Сергея Игоревича
удовлетворить.
Признать решение призывной
комиссии муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от
20.12.2018 о признании Улитина Сергея Игоревича *** года рождения, не прошедшим
военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным.
Обязать призывную комиссию
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области рассмотреть
вопрос о принятии решения о зачислении Улитина Сергея Игоревича *** года
рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего
призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с
абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона
«О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Улитина С.И. и его представителя Гриценко
А.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, представителя Федерального казенного
учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» и военного комиссара
(города Димитровград, Мелекесского и Номовомалыклинского районов Ульяновской
области) - Мурадымовой А.Р.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия,
установила:
Улитин С.И. обратился в суд с административным исковым
заявлением к призывной комиссии
муниципального образования «Мелекесский район»
об оспаривании решения о
признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований,
возложении обязанности выдать военный билет.
В обоснование
требований указал, решением призывной комиссии от 20.12.2018 он был признан не прошедшим
военную службу, не имея на то законных оснований, вместо военного билета ему
выдана справка.
С данным решением он не согласен, поскольку от прохождения
военной службы не уклонялся и
законодательства не нарушал.
На воинский учет он первоначально был поставлен отделом
военного комиссариата города Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского
районов Ульяновской области 16.01.2008. Впоследствии 24.11.2008 был принят на
воинский учет в ОВК Железнодорожного, Засвияжского и Ленинского районов города
Ульяновска, а 20.01.2017 в ОВК города Димитровграда, Мелекесского и
Новомалыклинского районов Ульяновской области. 20.01.2017 при принятии на воинский
учет направлен на медицинское освидетельствование и решением призывной комиссии
от апреля 2017 года получил отсрочку от призыва на военную службу в связи с
обучением в очной аспирантуре Ульяновского государственного технического
университета. В марте 2018 года по месту регистрации пришла повестка, согласно
которой должен 12.04.2018 явиться в ОВК
для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, и
направления на анализы для медицинского освидетельствования. В качестве ответа
на данную повестку он отправил в ОВК письменное заявление от 20.03.2018 с
указанием на ошибочность направления повестки, поскольку решением призывной
комиссии от апреля 2017 года ему была предоставлена отсрочка в связи с
обучением. На его обращение получил ответ, о том, что его вызовут в ОВК после
30.09.2018, то есть после даты окончания очной аспирантуры УлГТУ.
30.09.2018 он закончил обучение в очной аспирантуре УлГТУ и
приступил к подготовке научно-квалификационной работы (диссертации) к защите.
05.11.2018 ему исполнилось 27 лет, и 06.11.2018 он явился в
ОВК самостоятельно, без повестки, для зачисления в запас Вооруженных сил
Российской Федерации. На заседании призывной комиссии ему ставилось в упрек то, что он не явился в ОВК
по собственной инициативе сразу после окончания обучения в очной аспирантуре
УлГТУ, то есть 01.10.2018.
Оспариваемое решение нарушает его права, поскольку в силу
действующего законодательства является препятствием для замещения должностей
государственной и муниципальной службы.
Рассмотрев дело
по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Военный комиссариат
города Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов не соглашается с
решением суда, просит его отменить и принять по делу новое судебное решение.
Указывает, что повестка Улитину С.И. о необходимости его явки на мероприятия
связанные с осенним призывом 2018 года не вручена, поскольку он постоянно не
проживал по месту регистрации, а по месту своего нового проживания на воинский
учет не встал. Ссылаясь на ч.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе» считает, что призывная комиссия не
наделена правом принимать решения о выдаче военного билета.
В возражениях на апелляционную
жалобу Улитин С.И. просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную
жалобу администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит её
удовлетворении.
В судебное заседание суда
апелляционной инстанции
представитель призывной комиссии
МО «Мелекесский район» Ульяновской области не явился, извещен надлежащим
образом о времени и месте судебного
заседания.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
его отсутствие.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё,
судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской
обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ при зачислении в запас
граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения
ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по
призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1
и 2,
пунктом 4
статьи 23, статьей 24
настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией
субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии),
призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную
службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Материалами дела установлено, что 05.11.2018 Улитину С.И.
исполнилось 27 лет.
Отсрочка
от призыва на военную службу ему была предоставлена до 30.09.2018 в связи с
очным обучением в аспирантуре Ульяновского государственного технического
университета.
30.09.2018
Улитин С.И. окончил аспирантуру УлГТУ и приступил к подготовке научно-квалификационной работы
(диссертации), предварительная защита которой на кафедре «Технология
машиностроения» состоится в июне
2019 года, а защита в
диссертационном совете при УлГТУ – в
сентябре 2019 года.
Решением
призывной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» от 20.12.2018
Улитин С.И. был признан годным к военной службе и зачислен в запас, как не
прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Удовлетворяя
исковые требования в части
признания решения призывной комиссии МО «Мелекесский район»
Ульяновской области от 20.12.2018
незаконным, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу
о
том, что до 30.09.2018 Улитин
С.И. имел законные основания в виде отсрочки от прохождения службы в
Вооруженных Силах Российской Федерации, а после указанной даты и до достижения
им возраста 27 лет на мероприятия, связанные с призывом на военную службу,
способами, предусмотренными законом, его
не вызывали.
Судебная
коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
В соответствии с п. 34 раздела
III Положения о призыве на военную службу граждан Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
11.11.2006 № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не
прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при
зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет
военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу
по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1
и 2,
подпунктом
«в» пункта 3, пунктом 4
статьи 23 и статьей 24
Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с
отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей
призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского
учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная
книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок
соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин
не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое
заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то
законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был
состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Таким образом, призывная комиссия выносит заключение на
основании доказательств, имеющихся в документах воинского учета (личном деле
призывника, учетно-алфавитной книге), свидетельствующих об уклонении гражданина
от призыва в армию и злоупотребления им своими правами.
Однако, из материалов воинского учета, а также материалов
данного административного дела, усматривается, что после 30.09.2018 и до достижения Улитиным С.И.
возраста 27 лет (05.11.2018) его на
мероприятия, связанные с призывом на военную службу, способами,
предусмотренными законом, не вызывали.
Из письма главы администрации МО «Рязановское сельское поселение» следует, что сотрудниками администрации в период с 01.09.2018 по 18.10.2018 повестка
Улитину С.И. не вручалась, и не сообщалось ему о необходимости явки в ОВК.
Другими способами Улитина С.И. также не извещали о необходимости явки в ОВК.
Таким образом, истец не злоупотребил предоставленными ему
правами, не уклонялся от призыва в армию, но не прошел военную службу по
причинам, от него не зависящим.
К административной, уголовной ответственности за уклонение от явки в ОВК, нарушения правил воинского учета истец не привлекался.
При таких обстоятельствах
суд первой инстанции
обоснованно признал решение призывной комиссии МО «Мелекесский район» Ульяновской области
от 20.12.2018 незаконным.
Кроме
того, судебная коллегия отмечает, что в этот период времени Улитин С.И. имел право на отсрочку в связи с подпунктом
«б» пункта 2 статьи 24 Федерального
закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на
время защиты квалификационной работы (диссертации).
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец в связи со сменой места жительства не
выполнил своих обязанностей о постановке на учет по месту нового
жительства являются несостоятельными.
В
силу ст. 20
Гражданского кодекса Российской Федерации
и ст. 2,
5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является место,
где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника,
по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской
Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении,
если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства,
находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской
Федерации. Местом регистрации Улитина
С.И. является ***.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной
жалобы об отсутствии у призывной
комиссии полномочий по решению о выдаче военного билета.
В силу
ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не
пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по
организации медицинского освидетельствования и профессионального
психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них
одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на
альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на
военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в
запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Оснований для удовлетворения административных исковых
требований о выдаче Улитину С.И.
военного билета у суда первой инстанции не имелось, поскольку требования
предъявлены к призывной комиссии МО
«Мелекесский район» Ульяновской области,
которая в силу закона такими
полномочиями не обладает.
С учетом изложенного, решение суда в данной части подлежит отмене, с вынесением решения об
отказе в удовлетворении иска в данной части.
Руководствуясь ст.309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от
5 марта 2019 года в части выдаче
военного билета отменить.
Принять новое
решение, которым в удовлетворении
исковых требований Улитина Сергея Игоревича к призывной комиссии муниципального образования
«Мелекесский район» Ульяновской
области об обязании выдать военный билет отказать.
В остальной части
решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный
комиссариат Ульяновской области» на решение Мелекесского районного суда
Ульяновской области от
5 марта 2019 года – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
